各相关镇人民政府（巴林旅游区管理局），各相关部门：

经市政府同意,现将《牙克石玉米和大豆生产者补贴实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

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补贴实施方案

    根据《内蒙古自治区财政厅 发展改革委 农牧业厅现在最火的赌钱软件戏印发调整完善玉米和大豆补贴政策的通知》（内财贸〔2017〕695号）《呼伦贝尔市人民政府办公厅现在最火的赌钱软件戏印发<呼伦贝尔市玉米生产者补贴实施方案>的通知》（呼政办字〔2016〕218号）文件精神，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以2017年中央一号文件精神为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，巩固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院部署和内蒙古自治区财政厅等部门文件精神，推进玉米和大豆售出制度改革，建立健全我市玉米和大豆生产者补贴制度，促进玉米和大豆实现供求基本平衡与上下游产业协同发展，保障优势产区农民种粮收益基本稳定，促进种植结构调整，加快实施农业供给侧结构性改革，提高发展的质量和效益。

（二）基本原则

1．市场定价、价补分离。玉米和大豆价格由市场形成，同时对玉米和大豆生产者发放一定的补贴，鼓励地方将补贴资金向优势产区集中，保障优势产区玉米和大豆种植收益基本稳定。

2．定额补贴、调整结构。玉米和大豆价格由市场形成的基础上，综合考虑玉米和大豆种植面积和产量，充分发挥价格、财政补贴对生产的调节作用，体现优质优价，促进我市种植结构调整，推动农业供给侧结构性改革。

3．公开透明、加强监督。补贴资金要做到补贴标准明确，补贴面积准确，补贴对象无异议，操作流程规范、实施过程透明，充分利用此前粮食直补的工作基础，自觉接受社会监督，切实加强组织实施，确保财政补贴资金的安全有效。

二、玉米和大豆生产者补贴的主要内容

（一）补贴范围

大豆和玉米生产者补贴范围为在本市境内合法土地上耕作的大豆实际生产者（包括农民农业专业合作社、企事业单位等）。

按照“鼓励地方将补贴资金向优势产区集中”的原则和内财贸〔2017〕695号《现在最火的赌钱软件戏调整和完善玉米和大豆补贴政策的通知》中“在非优势产区调减玉米种植”的要求，玉米补贴只向我市境内玉米优势产区（博克图镇、巴林旅游区管理局）发放。

下列情况不得享受补贴：

1.未经申报、公示、审核的玉米和大豆种植面积；

2.在国家和自治区有明确退耕要求的土地上种植玉米和大豆的面积；

3.在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植玉米和大豆的面积。

（二）补贴标准

我市玉米和大豆种植户补贴标准，是依据呼伦贝尔市对我市补贴总额，经市统计局、农牧业局核实确认的合法土地上玉米和大豆的实际种植面积以及种植结构调整要求等因素，综合测算确定我市当年每亩玉米和大豆生产者补贴标准，补助标准随国家标准和资金下达情况一年一定（2017我市补贴标准为大豆生产者补贴150元/亩，玉米生产者补贴130元/亩）。

（三）补贴资金管理与拨付

补贴资金纳入农业发展银行开设的“粮食风险基金”专户管理，与专户内其他补贴资金分账核算，单独反映，不得混用。补贴资金采取 “一卡通”的形式及时、足额兑付给玉米和大豆生产者。对于土地流转的，补贴资金原则上发放给实际玉米和大豆生产者，如通过转包、转让、租赁、土地入股、托管等形式流转土地，且流转合同明确约定补贴归属对象的，由合同双方按约定执行，双方必须到镇（巴林旅游区管理局）土地管理部门办理土地流转手续，土地租赁者必须到镇（巴林旅游区管理局）、村委员会等部门进行备案，如果不按规定办理相关手续和备案的出现问题后果自负）。

三、切实加强玉米和大豆生产者补贴工作的组织实施

（一）强化组织领导

为切实加强组织领导，经研究决定成立现在最火的赌钱软件戏：玉米和大豆生产者补贴工作领导小组。具体组成人员如下：

组  长：臧著强    市委副书记、市政府代市长

副组长：高  勇    市政府副市长

张艳华    市政府副市长

孟达英    市政府副市长

成  员：王增志    呼伦贝尔市高新技术产业园区副主任、市财政局局长

        王  勇    市农牧业局局长

        李  钢    市发改局负责人

曾宪凯    市统计局局长

        王清国    市粮食局局长

        王明志    市财政局副局长

    领导小组办公室设在市财政局，办公室主任：王增志（兼），联系电话0470-7366481。主要职责：研究解决玉米和大豆生产者补贴工作中的重大问题，统筹协调相关部门，顺利推进我市玉米和大豆生产者补贴工作。

各镇人民政府（巴林旅游区管理局）、村委会等基层组织要充分认识建立玉米和大豆生产者补贴制度的重大意义，增强责任意识，将此项工作做实做细，切实担负起本地区相关信访问题的主体责任，确保补贴政策贯彻落实。

（二）严格发放程序

核实种植面积必须按照以下程序进行：一是申报、公示。玉米、大豆出苗后，玉米、大豆生产者向所在村委会上报玉米、大豆种植面积，村委会负责核实并编制玉米和大豆种植花名册，必须在村公示栏公示7天方可上报到镇政府（巴林旅游区管理局）。花名册包括生产者姓名、身份证号、土地承包凭证、“一卡通”卡号、合法玉米和大豆实际种植面积等内容。二是调查、核实。镇人民政府（巴林旅游区管理局）汇总行政区域内全部玉米和大豆种植户花名册后，将花名册报送市统计局和农牧业局。市统计局和农牧业局要对玉米、大豆种植户申报的种植面积开展入户抽查和地块核实工作。三是审核、上报。市统计局、农牧业局审核汇总乡镇、农场上报的补贴面积后，报市玉米和大豆补贴生产者补贴领导小组。经市人民政府认定后报呼伦贝尔市统计局和市农牧业局审核。

市财政部门收到呼伦贝尔市财政局拨付的补贴资金后，由镇人民政府（巴林旅游区管理局）根据补贴标准和玉米和大豆种植户花名册编制玉米和大豆生产者补贴发放花名册，对玉米和大豆生产者的补贴信息要进行张榜公布，要求镇人民政府（巴林旅游区管理局）公示到村，村公示到组，公示时间不少于7天，公示期满无异议，市财政及时足额将补贴资金发放到大豆、玉米生产者的“一卡通账户”。资金发放流程要充分利用财政粮食直补数据信息库等已有基础，建立补贴信息档案管理制度，及时掌握土地流转情况，对补贴对象信息动态更新，确保相关补贴信息完整真实。

在统计数据公示和“一卡通”资金公示期间，玉米、大豆生产者对其数据有异议者以书面形式报镇人民政府（巴林旅游区管理局），出现重大问题各镇人民政府（巴林旅游区管理局）要及时上报领导小组办公室。

（三）强化监督检查

各镇人民政府（巴林旅游区管理局）要加强工作监督，严禁集体代领“一卡通”或补贴资金行为，禁止用补贴资金抵扣相关费用。在每年补贴资金兑付后，市玉米和大豆生产者补贴领导小组要对补贴政策执行情况进行全面检查。对弄虚作假、挤占、截留、挪用和套取补贴资金等违规行为，依法依规给予严肃处理。对于上报的数据有弄虚作假行为，将移交纪检监察部门追究责任，构成犯罪的移交司法机关处理。

（四）加强政策宣传

各镇（巴林旅游区管理局）、相关各部门要切实加大工作宣传力度。充分利用广播、电视、网络、微信、报纸、宣传册以及干部走村入户宣传等方式进行广泛宣传，增强政策透明度，赢得群众对改革的理解和支持，促进玉米和大豆生产者补贴政策落实到位。

四、职责分工

1.发展改革部门负责玉米和大豆生产成本收益和市场价格监测工作。

2.市财政局负责根据当年呼伦贝尔市对我市的补贴总额测算补贴标准及补贴资金发放工作。

3.市统计局、农牧业局负责开展对各镇人民政府（巴林旅游区管理局）上报的玉米和大豆生产者花名册进行调查、核实、汇总工作。

4.市粮食局负责积极引导农民接受市场价格及时出售手中的玉米和大豆，引导其内外玉米和大豆加工、仓储企业参与玉米和大豆收购。加强市场监管，维护正常的收购秩序。

5.各镇人民政府（巴林旅游区管理局）负责玉米和大豆生产者补贴政策宣传落实工作；负责补贴面积和补贴款的复核、公示、档案管理、监督检查以及玉米和大豆种植面积的调查统计工作。严格按照方案中的规定要求，对补贴对象进行把关，不符合条件的坚决不予以申报登记，做好补贴政策解答工作，并接受群众监督，依法提请惩处骗取补贴等违规行为。各镇（巴林旅游区管理局）党政主要领导是本辖区上报数据的真实性、准确性的第一责任人，各村党支部和村委会负责人是具体负责人。各有关单位必须高度重视，做严做实此项工作。