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市十四届人大

四次会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——2015年3月2日在现在最火的赌钱软件戏：第十四届人民代表大会

第四次会议上

现在最火的赌钱软件戏：人民政府市长  倪永连

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年工作回顾

过去的一年，我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，面对市场需求不足、宏观经济下行压力持续加大等复杂严峻形势，凝心聚力、攻坚克难，着力稳增长、调结构、促发展、惠民生，经济社会保持稳中有进的发展态势，较好地完成了全年主要预期目标。

——经济综合实力持续提升。地区生产总值完成227亿元，增长8.4%，三次产业比重调整为17.4︰49.8︰32.8，产业结构进一步优化。公共财政预算收入完成5.62亿元，增长7.5%，财政支出完成24.93亿元，增长18%。常住居民人均可支配收入完成24114元，增长9.7%。全年完成播种面积232万亩，粮食总产量达到56.8万吨，增长2.3%，自治区产粮大县地位不断巩固；牧业年度牲畜总数达100万头（匹只），鲜奶总产量完成20万吨，肉类产量完成2.5万吨，特色养殖总数达36万头（只羽）。新增规模以上工业企业3户，规模以上工业增加值增速达13.5%，位居呼伦贝尔各旗市之首，规模以上工业企业实现工业总产值258.2亿元，增长20.5%。全年接待国内外游客和旅游总收入分别增长10.65%和22.9%。按新统计标准，限额以上固定资产投资完成106亿元；社会消费品零售总额完成54.5亿元，增长11.9%，投资和消费的拉动作用明显。

——发展动力持续增强。发展载体不断夯实，工业园区基础设施累计完成投资5亿元，64个入驻项目已投产8个；“七大旅游景区”累计完成投资8.2亿元，与大型旅游集团合作步伐加快；物流园区入驻企业完成投资近6亿元，兴安运达仓储物流中心一期和豪德商贸城招商中心投入使用，返迁安置区6栋楼房建设完成，投资3.5亿元的中合国际购物中心项目主体竣工；棚改新区累计完成投资21.67亿元，5条市政主干道竣工通车，供热、给排水、燃气等项目具备使用条件，长途客运站、卫生监督所、公安局业务用房、人民法院审判庭等6个公共服务项目主体已封顶。重点工业项目潜能不断积蓄，总投资52亿元的新大洲褐煤提质一期、蒙西水泥粉磨站、五九胜利煤矿改造项目进入试生产；总投资37亿元的华能2×20万兆瓦热电联产、鸣鑫矿业和扎敦水利枢纽工程等项目开工建设；总投资197亿元的拾方联合低阶煤分质利用、山能乙二醇、国源化工等项目立项批复。各项改革不断深化，按照市委统一部署，全面启动六大领域、109项改革任务，年度改革事项取得实质性进展；完成卫生和计划生育、教育和科技、工商和质监等领域的机构改革，理顺完善了食品药品监督管理体制；市文化馆和中蒙医院事业单位法人治理结构试点工作取得明显进展。投融资平台不断完善，在加强城投、土储平台建设的同时，组建工业投资公司和棚改公司，并实质运营，新增融资到位资金1.58亿元，一定程度缓解了建设资金严重不足的压力。

——发展环境持续优化。更加注重生态环境建设，坚持实施生态保护“九大工程”，推进以“百万大树进林城”为载体的重点区域绿化，年内完成27.5万株乔木、400万株灌木栽植和15万株四旁绿化任务，全市重点区域绿化面积达到7469亩；在国家重点生态功能区县域生态环境质量考核中，获得奖补资金1.63亿元；“五荒”资源保护开发利用二期工程与多家有实力企业达成合作意向；免渡河国家湿地公园管理机构正式组建，市区堤防、重要支流治理等项目完成年度建设任务；自治区级生态城和园林城创建工作全面启动，开展环保专项整治，解决环境隐患和相关问题38件。更加注重政务环境建设，取消和精简下放行政审批事项339个，政务服务水平显著提升；坚持广泛招商、重点选商，招商引资储备效益增强，全年引进国内（市外）资金112.1亿元。更加注重市场环境建设，结合商事制度改革，实行了“先照后证”和注册资本认缴制，进一步激发了市场活力，全市注册企业达1241户，增长24%。加强社会诚信体系建设，推动银企良性互动，包商银行正式运营，“粮食银行”的开办探索了银企合作的新方式，并为缓解“卖粮难”等问题创造了条件。全市金融机构各项存款余额达到167.3亿元，增长3.1%；贷款余额达到57.2亿元，增长26.5%，金融企业服务地方经济发展的能力显著增强。

——民生改善力度持续加大。优先保障重点民生支出，全年投入民生资金20.7亿元，占一般性财政支出的84.4%。“创业就业工程”取得实效，新增就业5311人，农牧业转移就业753人，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.6%以内。“十个全覆盖”工程全面启动，年度投资2700万元，实现四项任务提前覆盖。“百姓安居工程”扎实推进，以森工棚改为主的1.8万户、135万平方米各类保障性住房开工建设。同时，棚改新区热源厂和牙热2×58兆瓦热水锅炉项目及时投入运营，确保了供热安全并为各类保障安居工程的顺利实施奠定基础。社会保障水平稳步提高，“五险”参保总人数达到53.5万人，城镇退休职工养老金人均增长181元；城镇低保人数下降至3.2万人，同比减少14.8%，补助标准提高至每人每月460元；农村最低生活保障标准每人每年增长300元，补助标准提高至每人每年3100元；聘用社区干部平均月工资提高380元，并建立了每年100元增长机制。高度关注困难群体，深入开展“发放购煤补贴”、“送温暖”、“助学圆梦”、“引领包扶”等扶贫工作，投入各类扶贫资金2240余万元，帮扶困难职工群众4000余人。市民出行和活动条件得到改善，投资2337万元完成3条市政道路升级改造，光明路南北出口、公铁立交及铁南街工程竣工通车，新增大型公交车即将投入运营。认真落实打造“十五分钟健身圈”工作要求，已有46个机关企事业单位室内活动场所向市民开放，老干部和市民活动中心及滨河带状公园一期投入使用。

——社会事业持续发展。育才中学一期投入使用，14所学校改造和3所学校风雨场馆全部完成。国家可持续发展实验区通过国家核准，成功创建国家慢性非传染性疾病综合防控示范区，落实“单独两孩”政策，人口自然增长率控制在2.5‰以下。成功承办国家及自治区级滑雪赛事和自治区红十字会博爱家园项目工作现场观摩暨经验交流会，成功举办第十一届森工之都文化艺术节和首届全市综合运动会。中东铁路博克图段遗址保护项目获得国家批复。扎实开展平安城市创建，完善立体化治安防控体系，创新社会治安综合治理机制，聘用的60名基层协管员作用突显，基层基础工作得到夯实；按新立案标准统计，全年刑事案件发案率下降42.7%，命案破案率达100%，人民群众安全感进一步提升，有力维护了社会治安的稳定，铁路护路联防路地协作机制在呼伦贝尔市推广。全面落实安全生产责任制，加大专项整治力度，全年安全生产事故起数下降近10%，煤矿安全实现零死亡。加大隐患排查和领导干部包案下访力度，集中精力解决信访突出问题，信访总量同比下降23%。

——政府自身建设持续加强。注重加强民主法治建设，认真执行市人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，全年办理上级人大议案、政协提案5件，市级人大议案1件、人大代表建议53件、政协委员提案50件。扎实开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定和上级配套规定及市委相关要求，着力解决“四风”及联系服务群众“最后一公里”问题。清退办公用房2075平方米，封存公车30辆，“三公”经费、会议、文件分别同比压缩40%、30%和22%。积极推进政务公开，行政监察、审计监察和社会监督得到加强。扎实开展了千名干部四级联动“大引领”行动，干群关系进一步密切。过去一年，政府各组成部门认真履职，主动作为，开拓创新，克服了前进中的诸多困难，破解了发展中的一些难题；广大干部勤勉敬业，锐意进取，扎实工作，形成了务实、干事的良好氛围，共同开创了我市经济持续稳定发展、社会和谐进步的新局面。

各位代表！过去一年成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、政协和社会各界广泛支持，全市各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向所有关心、支持牙克石经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在为所取得成绩点赞的同时，我们也清醒地认识到发展中存在的一些矛盾和问题：一是经济下行的压力还将持续，转型接续主导产业培育不会一蹴而就，保增长任务更加艰巨。二是产业化水平较低，可持续发展能力不强，经济结构需继续优化。三是主体税种收入下降，刚性支出增长。四是维护稳定和社会管理还面临诸多新情况、新问题。五是政府职能转变还在路上，法治政府建设任重而道远。对此，我们必须高度重视并加以解决。

二、2015年主要工作

2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年的工作至关重要。

今年政府工作思路是：以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和现在最火的赌钱软件戏总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻上级党委、政府的各项决策，全面落实市委十三届十一次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议的工作部署，主动适应新常态，把握稳中求进总基调，以迎接呼伦贝尔市县域经济发展现场观摩会为契机，以民生改善为根本，以改革创新为动力，以提高经济发展质量和效益为中心，更加注重经济结构调整，更加注重区域协调发展，更加注重生态文明建设，坚持实施“五大战略”，推进“三化”进程，加快法治政府建设，在争做呼伦贝尔县域经济发展排头兵的实践中，继续开创科学发展、率先崛起的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，达到247亿元，力争达到249亿元；地方公共财政预算收入增长6.5%以上，达到5.9亿元，力争达到6.04亿元；固定资产投资增长18.5%以上，达到126亿元，力争达到136亿元；常住居民人均可支配收入增长10%以上，达到26525元；社会消费品零售总额增长12%以上，达到61亿元，主要约束性指标均达到上级要求。

实现上述目标，我们必须充分认识和把握经济社会发展新常态下的速度变化、结构优化、动力转化的特征，不断增强持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的主动性；必须把争做呼伦贝尔市县域经济发展的排头兵作为主线和目标，立足市情，抢抓机遇，充分发挥比较优势，推动各主导产业快速发展，全面构建特色鲜明、竞争力强的县域经济产业体系和社会管理体系，不断增强“科学发展、率先崛起”的信心和决心；必须紧紧抓住迎接呼伦贝尔市县域经济发展现场观摩会的有利时机，强化组织调度，综合推动城市建设、园区发展、民生事业、社会管理等领域重点项目，通过以会促建、以会促创，不断提升地区综合实力，进一步夯实争做呼伦贝尔县域经济发展排头兵的基础；必须牢固树立项目就是资金、项目就是发展、项目就是民生的项目带动发展理念，并以项目为载体和依托，推动与森工、农垦、地方林业合作的时效性，不断增强区域经济协调发展的动力和合力；必须以“功成不必在我”的胸怀，以对历史负责、对牙克石人民负责的精神，突出发展重点，守住民生底线，坚持“先急后缓、统筹推进，量力而行、尽力而为”的原则，不断让全市人民看到实实在在的成效和变化，享受到实实在在的发展成果。

实现全年的目标，要着力抓好以下八方面工作：

（一）着力保持经济持续稳定增长

重点抓投资。全年确保固定资产投资完成126亿元。其中，工业项目15个，计划完成投资70亿元；交通电力基础设施建设项目6个，计划完成投资20亿元；城市建设项目57个，计划完成投资23亿元；农牧林水及其他项目20个，计划完成投资6.2亿元；商贸物流项目12个，计划完成投资5.2亿元；社会事业项目14个，计划完成投资1.6亿元。

突出抓项目。深入研究上级产业政策和投资导向，既要坚持不懈推动打基础、管长远的重大项目，也要推动周期短、见效快的中小项目。今年要在财政预算中安排专项资金做好项目前期工作，重点加大民生类、公共服务类项目的向上争取力度，特别要围绕棚改建设，加强配套项目申报，最大限度地争取上级政策资金支持。

全力抓落地。强化项目建设的组织领导，对已具备生产条件的项目，抓紧配套，一企一策解决具体问题，力促项目投产。已完成报批手续的项目，要做好进场前的准备，尽早开工。在谈项目要加快推进前期工作，确保尽早落地，形成投资拉动。

注重抓存量。全力抓好经济运行的日常调度，紧紧围绕现有企业技术改造、扩大产能，提升对重点项目服务水平，加大对本土企业培育力度，做好原料、融资等生产经营要素的组织和优化，进一步调优结构，促进企业达产达效、提高效益，深入挖掘、释放闲置产能，盘活存量。

努力抓消费。全面落实国家现在最火的赌钱软件戏鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策，激活商务消费，稳定住房消费，提升教育文化消费，升级旅游休闲消费，扩大信息服务消费，刺激养老健康家政消费，打造多点支撑的消费增长极。尤其是要立足实际，推动旅游、文化、体育、养老等相关产业整合发展，着力培育新的消费增长点。

（二）着力发展现代农牧业

加快农牧业产业化进程。全力扶持乾森公司、中粮麦芽、友谊乳业、金杨油脂、蒙业公司等现有龙头企业，延伸产业链，扩大生产规模和品牌打造，鼓励支持企业参与规模化、标准化基地建设，全面提升龙头企业带动作用。积极引进加工型龙头企业，力促小麦、马铃薯两大作物最大程度实现就地精深加工，以“三统一”模式打造无公害、绿色、有机、地标性的产品进入高端市场。整合壮大白酒、果酒、饮料、矿泉水等加工企业，形成规模和品牌效益。

提高农牧业综合生产能力。推进“粮安工程”建设，粮食产量稳定在11亿斤以上。加强农田草牧场基础设施建设，完成基本草牧场划定工作，积极稳妥推进承包经营权流转。重点抓好1万亩小麦粮种繁育，1.3万亩马铃薯种薯基地和总投资800万元的旱作农业、奶牛规模化小区、农产品检测站项目建设，确保总投资3375万元的高标准农田建设项目年内完成全部工程。

加强林业开发和生态保护。不断创新“五荒”资源综合保护与开发利用模式，扩大蓝莓、沙棘、食用菌、中草药等特色种植业和鹿、狍子、野猪、冷水鱼等特色养殖业规模，主打林下经济特色品牌。全力抓好总投资2117万元的“三北”防护林、珍稀树种培育、天然林保护、中幼林抚育、免渡河国家湿地公园等项目建设，完成重点区域绿化年度任务，争取市属林业天然林享受国家天保工程相关政策。

推进水利设施建设。加快扎敦水利枢纽、市区堤防和雅鲁河重要支流治理工程建设进度，确保投资3500万元的库都尔和免渡河堤防工程开工建设，总投资2068万元的巴林和博克图安全饮水工程年底完工，估算4500万元的图里河、伊图里河堤防工程通过审查并立项。

（三）着力壮大工业经济

全力抓园区。不断完善并严格执行各项规划，优化产业布局。立足实际有序推进园区水电路等基础设施建设，重点抓好西区污水厂、10千伏供电线路、供热工程建设，确保园区东区道路升级改造工程完成并投入使用。充分发挥工投公司融资平台和中小企业孵化园作用，全力推进三大企业搬改扩提和19家入园中小企业工程建设。加强园区管理，严把入园企业审查关，建立入园企业项目建设承诺制和退出机制，实现园区建设有序健康发展。

全力抓产业。立足比较优势，突出抓好重大产业项目。煤化工产业，确保五九胜利煤矿改造升级项目全面达产，加快推进莫拐、石瓦鲁煤炭资源开发步伐；实现新大洲褐煤提质一期示范项目投产，并着手实施二期工程建设；推进总投资196.9亿元的拾方低阶煤分质利用、山能煤制乙二醇和国源化工合成氨转尿素项目前期工作，力争年内开工建设。有色金属产业，加快鸣鑫矿业年选100万吨铅锌钼项目建设进度，年末完成主副井和风井工程。同时要加快推进达迅钼业等项目前期，力促尽早开工。清洁能源产业，确保华能2×20万千瓦热电联产项目全面开工，完成投资5亿元以上，同时做好华能1万千瓦光伏发电项目测光等前期工作。建材产业，确保蒙西200万吨粉磨站达产，同步推进蒙西工业废渣循环利用项目建设，力促年内开工。高新产业，用足、用好高新区作为自治区唯一的国家级现代服务业产业基地政策优势，加快推进中汽研项目建设，积极培育汽车测试与展示相结合的产业集群。

全力抓扶持。牢固树立“抓大不放小”的理念，全面落实各级扶持政策，结合呼伦贝尔制定的中小企业投资方向指导目录，建立有效工作机制，突出“放开、引导、解难、减负”，完善中小微企业发展的融资、担保、创业和服务平台，不断优化中小微企业成长环境。

（四）着力促进现代服务业快速发展

切实提高旅游业发展水平。充分发挥我市兼具呼伦贝尔大草原和大兴安岭大森林两大品牌优势，围绕发展“四季旅游”，高起点完成旅游总体规划，全面推进“政府主导、企业主体、社会参与”的旅游业发展新模式，制定鼓励引导政策，加快旅游企业体制转型，加强旅游宣传营销，打造独具特色的精品线路和旅游品牌，实现草原游和森林游的有效对接和良性互动，同时做热冬季冰雪旅游。坚持以市场化、社会化多元投资方式，加快凤凰山、喇嘛山等景区深度开发，推进大兴安森林度假保留地项目建设，带动“七大景区”联动发展。

切实加快物流商贸业发展。结合自治区级物流园区争创，进一步完善园区总体规划和控制性详细总体规划，重点推进豪德商贸城一期和兴安运达仓储物流中心二期建设，力争年内投入运营。同步推进园区基础设施和乾森粮食物流中心等项目建设，并加大招商引资力度，加快物流园区其他板块建设速度。同时，抓好投资620万元的日用商品配送中心建设，确保中合国际商业综合体8月中旬前正式运营。

切实促进金融业发展。进一步完善金融服务体系，优化金融发展环境，通过推动社会诚信体系建设和定期召开项目推介会、银企对接会等有效方式，构建良好的政银企沟通协调机制。积极引入优质金融机构，加快小额贷款公司和村镇银行建设步伐。抓住呼伦贝尔构建区域性产权交易市场和我市作为呼伦贝尔首家与浦发银行开展助保金业务这一契机，破解中小微企业融资难题。

切实培育健康养老等新型业态。构建以公办养老机构为示范、社会力量建办为骨干、社区服务为依托、居家养老为基础的适度普惠型社会化养老服务体系，形成市镇村三级居家养老服务网络，带动家庭服务业发展。将社区养老设施纳入小区配套建设规划，开展多种形式的老年社区照料服务。规划设计我市健康养老服务产业园区，落实好相关优惠政策，加快老年养护院等公办养老机构建设，并在此基础上，通过招商引资引进有实力的大企业经营养老产业，力促养老产业与房地产业、酒店业、旅游业、医疗卫生事业有机结合，探索“分时度假、养老保健”发展模式，拉动健康养老服务消费，形成服务业经济发展新亮点。

（五）着力统筹城镇一体化发展

有序推进棚改新区建设。紧紧围绕近3万户企事业单位职工用房、各类保障性住房年内交付使用，完善路网、供水、供热、供气、供电等基础设施。确保长途客运站、农贸国际城、商业综合体等公共服务设施投入使用和新区医院、小学和幼儿园、市民大厦等5个项目完成主体工程。力争投资5.2亿元的牙克石大桥、雅克萨大桥、综合便民服务中心开工建设。

不断完善老城区功能。紧紧抓住国家开展城镇地下管网普查、启动城市综合管廊建设试点契机，加大资金和项目的争取，做好老旧小区供热、给水、排污管网改造工作。确保牙莫公路莫拐大桥竣工通车、西出口道路升级和滨河带状公园二期完工。全力配合做好滨洲铁路电气化改造工作，按时完成房屋、土地征安任务。强化城市管理综合治理，探索区域性整街整路承包管理，加强一级保洁和二级保洁衔接。认真贯彻《呼伦贝尔市物业管理办法》，充分发挥物业管理联席会议制度，统筹抓好物业管理工作。

加强区域经济协调发展。更加重视与森工、农垦、地方林业的合作，建立有效的沟通协作机制。依托生态建设、民生事业、产业发展以及重大基础设施建设等重点领域的项目合作，形成地区发展合力。要高度关注、支持、配合、融入国有林区改革，努力破解经济转型、剥离企业办社会等历史遗留难题，减轻地方压力，激发森工企业活力，助推区域经济新一轮发展。抓住规划引领、产业布局、典型示范等关键，因地制宜，积极发展中心镇和重点镇，努力打造各具特色的综合型、旅游型、特产加工型城镇。坚持以项目建设为依托，以地企共建为抓手，推动镇域经济健康发展。

更加注重生态文明建设。全面贯彻新《环保法》，坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则，把生态环境保护放在更加突出的地位。深入实施“九大生态保护”工程，扎实推进生态城市和环保模范城市创建，依法整治影响环境的问题，强化节能减排，加大对生物医药、煤化工、有色金属等行业的监管力度，确保环保手续合规、环境指标达标。全面落实国家主体功能区规划，凡新上项目坚决做到不符合主体功能区规划的不上，不符合环保要求的不上，不符合产业政策的不上，坚决守住生态底线。

（六）着力推进改革开放

全面深化改革。认真落实市委确定的各项改革任务，向深化改革要动力。要重点深化农村改革，加快推进耕地、草牧场确权登记工作，完善流转交易平台；推动国有企业改革，积极探索发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国企改革和社会公益性项目建设。突出抓好事业单位法人结构改革试点，进一步加大户籍制度、企业注册制度、财税体制等多项改革。适时启动不动产统一登记。全面完成公务用车改革。

积极扩大开放。紧紧抓住自治区和呼伦贝尔市加快推进满洲里国家重点开发开放试验区、中蒙跨境经济合作区、中俄蒙合作先导区建设的机遇，找准我市在向北开放中的地位，超前谋划、主动融入，拓展外向型经济发展空间。要创新招商引资模式，发挥政府引导、企业主体作用，重点围绕优势资源转化、产业结构调整、延伸产业链条、做大产业集群，开展有针对性地招商，增强招商引资的实效性。

（七）着力抓实重点民生工程

“十个全覆盖”工程，要在提前一年实现广普覆盖的基础上，以免渡河镇4个村、1个国有林场为切入点，通过实施优势产业培育、基础设施建设、公共服务完善、人居环境整治、村容村貌美化等五大类项目，整体推进全市“十个全覆盖”示范工程建设，切实提高覆盖的标准和水平。

创业就业工程，以高校毕业生就业为重点，统筹做好城镇失业人员、就业困难人员就业工作。积极开展争创自治区级创业型旗县工作，加快推进我市创业基地建设，以创业带动就业，确保零就业家庭一人稳定就业，力争新增就业5300人，城镇登记失业率控制在4%以内。

保障性安居工程，扎实推进以森工棚改为主的保障性安居项目建设，实现9518户在建各类保障性住房年内交付使用，并新开工1000户保障性住房。

扶贫攻坚工程，坚持领导干部联系扶贫点制度，借助呼伦贝尔金融、“金种子”扶贫增收工程，扎实推进“三到村三到户”，全面落实好“四个一”等扶贫助困政策，确保当年脱贫率达28%以上。

社会保障工程，严格执行社保提标扩面政策，确保社保基金运行安全。新农合财政补助标准由每人每年320元提高到360元。重点关注“三无”、低保等困难群体生产生活，扎实开展“救急难”工作，为低保和特困人员提供临时性救助。全面启动机关事业单位养老保险工作，落实公务员职务与职级并行、职工带薪休假制度。

便民服务工程，统筹推进公交、公厕、公园广场和公共绿地建设。按照500米和1000米两个半径“就近、便捷”的原则，采取多元投资方式，统筹利用国有闲置资产、社会性和社区性资源，加大室内活动场所和体育健身场馆建设力度。

供热安全工程，坚持新城与老城、运行与管理、现有与新建、质量与效率四个兼顾，提早安排，抢先动手，综合解决新增供热面积、热源负荷、管网改造等问题，确保供热安全和供热质量。

（八）着力推动社会事业健康发展

大力发展教育科技事业。做好义务教育基本均衡县创建工作，促进各级各类教育均衡发展。抓好育才中学二期、新区幼儿园、小学及6所学校标准化建设、市中心幼儿园升级改造和小学生免费补奶工程。围绕国家可持续发展实验区国家评审和全国科技进步先进市复检，加快推动科技创新和成果转化。

不断提升群众健康水平。以国家慢性非传染性疾病综合防控示范区和国家级艾滋病综合防治示范区为载体，全面做好重大疾病和重点传染病的防控工作。深入实施公立医院改革，提升基本公共卫生服务均等化水平，继续实施国家免费孕前优先健康检查、农村贫困孕产妇住院分娩补助和“一杯奶”生育关怀工程，促进人口长期均衡发展。夯实基层医疗卫生基础，加大二级医院对口支援乡镇医院工作，推进中医进社区，整体提升我市医疗服务保障水平。努力构建全覆盖、无盲区食品药品安全监管体系，加强应急预警和应急处置能力建设，保障人民群众“舌尖上的安全”。充分发挥体育总会和足球协会作用，以全民健身为重点，全面推进足球、冰雪运动、传统优势项目的普及，促进竞技体育与全民健身同步发展，着手发展体育产业。

持续推动文化繁荣发展。注重挖掘“森林、冰雪”文化内涵，突出森林生态文化，传承绿色生态文明，形成独具特色的森林城市文化。扶持各类文化组织、艺术团体发展，广泛调动群众参与文化活动的热情，激发专业文化和群众文化的创作活力，推出一批精品佳作，组织开展好“森工之都”文化艺术节和文化下乡等活动，丰富群众文化生活。加大人文资源和文化遗产的保护力度，重点做好计划前期投资6085万元的中东铁路遗址群博克图段抢救修缮工作，充分展示我市的历史文化内涵。

全面启动“十三五”规划编制工作，统筹抓好民族宗教、市场监管、统计、气象、人防等工作。

三、加强法治政府建设

牢固树立法治观念。坚持用法治思维统揽政府工作，切实把政府工作全面纳入法治轨道。建立政府系统学法制度，制定实施学法年度计划，开设政府系统学法系列讲座，切实加强对重点法律法规的学习，做到机关工作人员带头学法、懂法、用法，增强依法行政意识，规范依法行政行为。扎实推进“六五”普法工作，加强政策宣传和引导，树立依法维权意识，营造全民学法守法用法的社会氛围。

健全依法决策机制。优化决策导向，强化调查研究，提高解决问题的针对性和有效性，凡涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，都要向社会公开征求意见，并通过会议集体研究决定。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，充分发挥人大代表、政协委员在政府决策、执行工作中的重要作用。认真办理人大议案、代表意见建议和政协提案，务实地解决好一批人民群众关注的热点、难点问题。完善决策咨询机制，注重听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步完善政府法律顾问制度，严格执行《呼伦贝尔市重大行政决策程序规定》，对政府权力行使的程序、环节、过程、责任进行分解细化，制定相应的行使标准、运行流程和监督制约制度，并建立规范性文件和重大行政决策审查备案制，不断提高政府决策的规范化、法制化水平。

依法规范和全面履行政府职责。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，继续推动简政放权，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，公开政府权力清单、责任清单、负面清单，年内完成行政权力审核。进一步强化执法队伍建设，完善行政执法程序和责任追究机制，积极探索食品药品、公共卫生、安全生产、交通运输、城市管理、环境保护等领域综合执法机制，严格落实行政执法责任制，建立常态化巡查暗访机制，确保执法主体合法、程序合规、结果公开，切实规范行政执法行为，提高依法行政能力。坚持求真务实，强化工作责任，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，以“钉钉子”精神落实好上级和市委重大决策部署的落实，把集体研究决定的事项坚决落到实处，增强政府效能。加大政务督查力度，建立督查工作机制，重点加大对“迎会”、征地拆迁、项目建设等中心工作的督查力度；对重点督查事项进行挂牌督办、建档销号管理，定期对督查事项办理情况进行通报和质询，实行督查事项“负面清单”管理。

创新政府管理服务方式。加快完善电子政务系统，推进政府服务信息化、精细化管理，提高政府管理科学化、绩效化水平。全力推进政务信息公开工作，充分利用政府网站、微博、微信等媒介，依法、及时、准确地公开政府信息，突出抓好公共服务领域的政策法律和办事机构、流程及办结时限的公开，切实提高行政效率和工作透明度。正确处理政府与市场关系，完善公共服务供给模式，积极推进政府向社会购买服务工作，强化政府公共服务、市场监管、社会管理等职责，让政府回归服务的本质。

加强廉政和作风建设。严格贯彻落实市委决策部署和“三严三实”要求，认真落实中央八项规定、上级配套规定和市委相关要求，全面落实党风廉政和“一岗双责”责任制，坚持从严从紧原则，完善长效机制，严控会议规模，精简文件数量，减少事务性活动，压缩“三公”经费。加强对职能部门履职情况的监督，强化对重点领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大行政问责力度，坚决整治行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强干部队伍建设，从严教育、管理和监督干部，努力打造政治坚定、能力过硬、作风优良、勤勉尽责的人民公仆队伍。巩固党的群众路线教育实践活动成果，结合千名干部四级联动“大引领”行动，深入基层群众，了民情、思民忧，重点解决群众最关心、最关注的难点和热点问题，实现服务群众零距离，切实增强工作针对性，推进作风建设常态化，全面提升政府的执行力和公信力。

各位代表，我市正处于深化改革、转型发展的关键时期，光荣的使命激励我们奋勇争先，人民的期盼鼓舞我们加速前行。让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、更加扎实的举措、更加务实的作风，全面做好改革发展稳定的各项工作，为争做呼伦贝尔市县域经济发展排头兵而努力奋斗！