现在最火的赌钱软件戏

——2011年2月26日在现在最火的赌钱软件戏：第十三届人民代表大会

 第五次会议上

市长 张宝泉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《现在最火的赌钱软件戏：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作和“十一五”时期经济社会发展简要回顾

过去的一年，我们在市委的正确领导和市人大、政协的监督支持下，深入落实科学发展观，凝心聚力，积极进取，圆满完成了各项目标任务，国民经济和社会发展呈现出增长加快、结构优化、民生改善的良好态势，社会大局保持和谐稳定。

全年地区生产总值首次跃上百亿元台阶，达到117.4亿元，增长22.5%，稳居呼伦贝尔市第三位。财政总收入完成15亿元，比上年纯增近4亿元，其中地方财政收入完成7.6亿元，增长43.6%。固定资产投资完成60亿元，增长41.1%。城镇居民人均可支配收入达到14,577元，增长19.4%；农民人均纯收入达到6,609元，增长15.6%。各项主要经济社会发展指标均完成或超出“十一五”规划预期目标，取得了打造呼伦贝尔经济强市和内蒙古东部最具活力现代化城市的阶段胜利。具体表现为：

（一）工业项目带动效应凸显。积极推进呼伦贝尔生物医药产业园区、牧原现代森林工业产业园区、凤凰山高新技术产业开发区和呼伦贝尔工业园区牙克石基地等“三大园区、一大基地”建设。大力实施项目带动战略，总投资383亿元的13个重点工业项目建设均取得实质性进展。其中总投资110亿元的北方生物制药项目一期示范性工程完成投资30亿元，维生素C和青霉素两条生产线即将启动运行，填补了蒙东地区无生物制药产业的空白，成为牙克石有史以来单体工业投资额度最大的项目。加大以汽车测试为龙头的凤凰山高新技术产业开发区建设力度，成立了开发区筹备处，博世集团投资5,000万元的二期工程竣工，先后测试近百款车型。瑞典埃特姆公司云龙湖汽车展示场投入使用。投资3.6亿元的中粮大麦芽和北疆水泥粉磨站建成投产。总投资20亿元的新大洲电石法PVC项目完成投资8.68亿元，电石具备了生产条件。五九西南矿区接续矿井、龙源风力发电、生物质能源炭化项目共完成投资5亿元，预计今年全部投产。华能热电联产、西洋煤化工、扎敦水利枢纽等重大项目取得实质性突破，将为我市经济发展提供有力支撑。切实加强对工业经济运行的监测调度，规模以上工业增加值完成29.2亿元，增长34.6%。

（二）现代农牧林业扎实推进。2010年全市农作物总播面积226.7万亩，比上年增加11.8万亩。粮食总产量达到43.1万吨，增长5.6%，创历史新高，农业连续八年呈增长态势。深入实施“奶业富民”战略，奶业继续保持健康发展的态势，现有奶牛标准化小区28个，规模养殖户350个，鲜奶产量达到20万吨。牧业年度牲畜总头数72.3万头（只），增长8.6%，其中奶牛8.2万头。大力发展森林畜牧业和冷水鱼养殖业，特种养殖总数达19.9万头（只）；凤凰湖投放高白鲑160万尾，商品鱼已成功推向市场。

（三）第三产业发展势头强劲。突出“银色、绿色”两大主题，发挥森林和冰雪生态资源优势，加大凤凰山综合景区建设，坚持打造高端旅游产品。完成了投资近2,000万元的供水造雪、宾馆式别墅装修等工程，景区基础设施不断完善。巴林旅游区管理局挂牌运行，完成投资860万元的景区基础续建工程。兴安岭螺旋展线“蒸汽时代”主题公园规划有序推进。通过举办国际滑雪邀请赛、毕克山地车节、反季节滑雪等旅游赛事活动和成功举办汽车安全技术发展国际论坛，我市旅游知名度得到极大提升。全市旅游总人数130.5万人次，旅游总收入达到14.5亿元，增长23.4%。商贸流通、电子商务、邮政通信、中介咨询、电子医疗等新兴服务业快速发展，第三产业增加值完成45.8亿元，增长19.5%。非公经济对全市经济总量和财税贡献率增至52.2%和80.5%。

（四）经济发展环境进一步优化。出台并实施了《现在最火的赌钱软件戏：进一步促进中小企业发展实施方案》，全面清理废止行政审批项目108项，收费项目26项。凤凰山耕地储备库项目通过验收，新增耕地2,078亩，有效解决了项目建设用地占补平衡问题。新注入中小企业信贷财政担保资金500万元，累计担保贷款8,900万元；东信小额贷款公司入驻我市，缓解了中小企业贷款难题。择商选资力度不断加大，中国智友、恩菲能源、香港汇航等一批知名企业相继入驻我市，全年引进项目157个，引进国内（呼伦贝尔市外）资金54.5亿元，增长26.7%。在2010年首届“中国西部最具投资潜力百强县”参评的西部900多个县市区中我市荣获第48位。

（五）各项改革继续深化。政府机构改革全面完成，部门优化为27个，行政效能进一步提高。人事制度改革不断完善，全年考录公务员、事业单位工作人员165人。医药卫生体制和事业单位绩效工资制度改革稳步推进。争取上级政策支持，解决历史遗留的3,559名商粮企业职工养老保险和退休人员医疗保险参保问题，全面完成了49户商粮等国有企业改制工作。总体上完成农用地“二轮三期”延包流转和土地确权等工作，迈出了破解特殊“三农”问题、化解涉农社会矛盾、推进农村经营机制改革的关键一步，为发展现代农业奠定了基础。

（六）生态环境持续改善。继续实施九大生态保护工程。全年退耕12万亩，全民义务植树80万株，四旁绿化15万株，新增节水灌溉6,000亩，封育保护2万亩。投资140万元对龟山、象山和卧龙岗山体进行恢复。深入开展禁渔禁猎专项行动，野生动物资源得到有效保护。强力推进节能减排，单位GDP能耗下降5.76%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2000吨和5285吨以内。国家环境保护模范城市创建和生态市建设前期工作成效显著，有6个镇获国家和自治区级环境优美乡镇称号。

（七）城市基础设施建设力度不断加大。开展了城市二轮发展战略规划和市区控制性详规编审工作。总投资2亿元的同联供热管网、市区供水管网、道路改造升级和垃圾无害化处理工程完成年度任务；总投资3.45亿元的光明路南北延伸和乌塔、乌宜以及牙莫公路建设有序推进；总投资1.4亿元的门都大桥竣工通车。推进“四位一体”的住房建设模式，开发建设面积120万平方米，拆迁近40万平方米，创呼伦贝尔旗市区年度房地产开发和拆迁面积之最。

（八）群众幸福指数全面提升。全年投入社会公益事业及民生工程资金14亿元，占全市一般性财政支出的79%。实施了提高社会保障水平、改善人居环境等九大民生工程。投入9,200万元为全市财政供养人员增加津补贴、提高住房公积金比例和增加社区工作者生活补贴。为老干部发放住房补贴1,006万元。全年社保基金支出3.2亿元，按时足额发放企业退休人员养老金。发放城市居民低保补助金1.2亿元。投入400万元为小学生、孕妇免费补奶。实施棚户区改造工程累计补贴资金6亿元，改造面积累计140万平方米，惠及24,000户；“一比一”返迁安置政策惠及居民3,380户，累计惠及7,230户；累计建设廉租房、公租房18万平方米，惠及2,500户；残疾人危房改造达237户。将国有关闭破产企业退休职工2,267人纳入城镇职工基本医疗保险范畴，基本医疗保险实现了社会全覆盖。实施基本药物零差价销售，群众看病贵问题得到缓解。全年发放就业补助金1,911万元，城镇新增就业6,012人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。

（九）社会各项事业长足发展。科技创新与成果转化实现新跨越，筹措各类资金3,100万元，推广新技术33项。教育事业快速发展，校安工程和标准化初中建设进展顺利，教育教学质量不断提高，继续处于呼伦贝尔市前列。医疗卫生资源进一步整合，乡镇卫生院改扩建稳步推进，公共卫生服务体系逐步完善。人口计生工作连续13年居呼伦贝尔各旗市区首位。文化体育事业繁荣发展，森林文化整体形象和实力明显提升，涌现出一批具有森林文化特色的艺术精品。《现在最火的赌钱软件戏：志》《牙克石年鉴》《涉法涉诉信访工作理论与实践》等书籍编辑出版；我市选手在国家级藤球和自治区级毽球比赛中获得好成绩；“村村通”工程取得新进展。完善信访接待日及责任追究等制度，上级交办信访案件化解率达100%。晋升国家级精神文明建设先进单位2个、呼伦贝尔市级文明单位4个。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表议案1件、建议82件和政协委员提案87件。社会治安综合治理及城镇和森林防火、防汛、安全生产等项责任制得到全面落实，安全生产亿元GDP死亡率控制在0.14以下。其它各项社会事业均取得了新的成绩。

各位代表，满载成就的2010年，为我市“十一五”发展划上了圆满的句号。纵观“十一五”，面对复杂多变的严峻形势，我们攻坚克难，开拓进取，走过了极不平凡的历程，圆满完成了“十一五”既定目标。2010年全市地区生产总值达到“十五” 期末的2.7倍，年均增长21.2%；财政总收入达到“十五”期末的5.8倍，年均增长46.8%；固定资产投资达到“十五”期末的13倍，年均增长69.4%；城镇居民人均可支配收入达到“十五”期末的1.1倍，年均增长15.4%；农民人均纯收入达到“十五”期末的1.3倍，年均增长17.7%。传统森林工业占GDP比重和对财政贡献率由“十五”期末的27.5%、2.3%降至2%和0.09%。在全国21座森工城市中，对林木资源依赖程度最低，彻底实现了由以森林采运业为主的传统森工主导型经济，向以综合开发利用森林生态资源、可持续发展森林产业为主的现代森林生态主导型经济的转变。

各位代表，“十一五”发展历程令人难忘，发展成就令人欣慰，发展来势令人振奋。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，是离退休老干部和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企业家、个体私营从业者和社会各界人士，向广大军警官兵和政法干警，向所有关心支持牙克石发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。第一，坚持解放思想、创新实践是加快发展的动力。五年来，我们通过坚持不懈的解放思想，不断深化对市情的认识，积极推进思维方式的转变，大胆突破循规蹈矩的思维模式、行为习惯和工作方式。在认识上坚持思进、思快，通过抢抓时间、提高效能，赢得了发展先机；在目标上坚持争先创优、争名晋位，以超常规的举措推动各项工作争一流、创佳绩，增长速度创历史最好水平；在工作上坚持敢闯、敢试，打破常规，破解了许多发展难题，探索出一条林木资源型城市经济平稳转型、实现可持续发展的成功之路。第二，坚持抢抓机遇、挖掘潜力是加快发展的关键。五年来，我们紧紧抓住西部开发、东北振兴及自治区加快东部地区发展等综合机遇，充分发挥资源、区位、生态等比较优势，大力实施项目带动战略，德国博世、中粮集团、沈阳同联、上海新大洲等国内外知名大企业入驻我市。五年累计引进项目613个，利用市外资金166.5亿元，是“十五”时期的5.6倍，为经济社会大发展、快发展提供了强有力支撑。第三，坚持生态优先、森林立市是加快发展的基础。五年来，我们始终坚持建设与保护并重，强力推进退耕还林还草等九大生态保护工程，五年累计退耕还林还草60.6万亩，水土保持综合治理52.7万亩，全民义务植树404.1万株，四旁绿化86.6万株，新增林地面积60万亩。2006年我市被国家环保局命名为国家级生态示范区，连续三年获自治区“城考”第一名，实现了美丽与发展双赢。第四，坚持关注民生、力促和谐是加快发展的根本。五年来，我们牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，坚持以教育、住房、就业为重点，始终致力于人民生活条件和居住环境的改善。五年累计投入41.6亿元用于新型农村合作医疗、安全饮水、城市危房改造、校舍安全加固、小学生和孕期妇女补奶等社会公益事业和民生工程建设，群众“六个一”幸福指数明显提升。第五，坚持地企协作、共驻共建是加快发展的支撑。五年来，我们着眼于区域经济发展，不断加强与林业、农垦、铁路、电力等驻在企业的沟通协调，在产业发展、生态保护、社会建设等方面实现了互利共赢。全力支持企业加快结构调整和深化改革，五年累计接收企业剥离办社会中卫生、教育、广播电视等44个单位3,839名职工，林业企业转制68户，形成了地企共促区域经济发展的合力。第六，坚持转变职能、务实高效是加快发展的保障。五年来，我们不断转变政府职能，改进工作作风，推进政府管理体制机制创新，成立市行政审批服务中心，提高政府办事效率，规范行政行为。建立健全会议、学习、调研、督查等工作机制，始终把提高行政效能、狠抓工作落实贯穿于政府工作的全过程，政府的执行力和落实力不断增强，确保了既定目标任务的圆满完成。这些经验和体会，是我市广大干部群众丰富实践的结晶，也是我们做好今后工作应遵循的重要原则。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展进程中还存在一些困难和问题。主要表现在：新型工业化处于起步阶段，产业集群化发展水平低，工业项目辐射和带动作用还不明显；传统加工企业规模小而散，产品科技含量和附加值低；农牧业基础设施薄弱，产业化程度较低，抵御自然和市场风险的能力脆弱；镇域经济发展相对滞后，特色产业规模较小；经济发展环境还需优化，少数干部思想解放程度不够，形式主义、铺张浪费、以权谋私等现象还不同程度地存在。对于这些问题，我们必须采取有效措施，切实加以解决。

二、“十二五”时期总体思路和奋斗目标

“十二五”时期，是我市实现美丽发展、科学崛起、共享繁荣的关键期，也是加快转变经济发展方式、全面建设小康社会的攻坚期。随着国家拉动内需、西部开发、东北振兴、边疆地区发展、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》等政策的深入实施，中俄蒙经济合作升级以及自治区大力支持东部盟市融入东北经济区加快发展等一系列政策的推进，为我市实现新一轮发展提供了重要战略机遇。我市富集的资源和运筹多年的一批重大项目加快建设,为实现跨越发展提供了坚实保障。但同时我们也必须看到，后金融危机时期经济运行的不确定因素依然存在；国家加强宏观调控，信贷、节能环保、市场准入、项目核准等方面的政策约束增强；国家主体功能区规划的实施影响我市矿产资源开发等诸多不利因素。我们必须进一步增强机遇意识、责任意识和忧患意识，牢牢把握发展的主动权，使牙克石在新一轮竞争中抢占先机，实现跨越。

即将提交本次会议审议的《现在最火的赌钱软件戏：国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提出了我市今后五年发展的指导思想、战略定位和奋斗目标。我们要按照会议审议后的规划纲要，认真组织制定各专项规划，加大实施力度，确保完成“十二五”的各项目标任务。

总体工作思路和奋斗目标是：

坚持一个主题——即科学发展。“十一五”时期，我们取得显著的成绩，但发展不足仍是主要矛盾。发展是解决所有问题的关键，只有保持较快的经济增速，才能进一步缩小与先进地区的差距，才能为转变发展方式、保障和改善民生创造条件，也才能为今后五年乃至更长时期的发展奠定坚实基础。我们要牢固树立发展是第一要务、是硬道理和“能快就不要慢、慢进也是退”的思想，认真贯彻“加快发展、均衡发展、美丽发展、和谐发展”的四大发展原则为目标，深入实施工业抓园区、旅游抓景区、城市抓新区的“三区”建设，全面完成“十二五”两年见成效、三年大跨越的战略任务。

明确两大目标——即全面实现打造呼伦贝尔经济强市、内蒙古东部最具活力的现代化城市；迈入全国森林经济强市行列。

实现三大突破——即园区经济实现大突破。加快总规划面积150平方公里、总投资700亿元产值500亿元的“三大园区、一大基地”建设，力争“十二五”期间达产达效，为“十三五”打造千亿元产值的产业园区奠定坚实基础。生态建设实现大突破。以国家级生态市、森林城市和国家环境保护模范城市“三城联创”为总目标，全力打造环境友好型和资源节约型社会。新增林地面积80万亩，全市森林覆盖率达到76%以上；城市建成区绿化覆盖率达到35%以上；城镇绿地率达到33%以上；人均公共绿地面积超过9平方米。公益性社会事业实现大突破。建设功能完备、设施先进、国内一流的图书馆、影剧院、综合性体育馆、博物馆和市民中心，全面完成社区活动场所提标建设任务，为打造文化名市奠定坚实基础。

确保五个翻番——即地区生产总值年均增长22%，达到317亿元，力争突破400亿元；地方财政收入年均增长20%，达到18.9亿元，力争突破30亿元；固定资产投资年均增长27%，五年累计完成650亿元,力争突破800亿元；城镇居民人均可支配收入增长18%，提高到33,348元，力争提高到35,000元；农民人均纯收入年均增长20%，提高到16,445元，力争提高到18,000元。以上五大指标全部实现翻番。

工作中，要着重把握和处理好以下三大关系：

一是处理好发展与转变的关系。转变经济发展方式前提是加快经济发展，先有经济总量的积累。没有量的做大，就谈不上更好地转变经济发展方式。处理好发展与转变关系总的要求是，牢牢把握发展是第一要务丝毫不动摇；首要任务是加快发展、做大总量；主线是优化经济结构，加快转型升级；载体是突出园区和项目建设；着力点是建设“两型”社会。把加快转变经济发展方式的要求贯穿于经济发展全过程，推进跨越发展，实现翻番增长，加快科学崛起。

二是处理好富民与强市的关系。富民是强市的根本和目的，强市是富民的保障和支撑。在发展目标取向上要突出富民优先，把富民作为一切工作的出发点和落脚点，把促进就业、增加收入摆在经济社会发展的突出位置。抓富民不能等经济总量和财政收入做到一定规模再去抓，必须坚持富民与强市并重，要像抓强市一样抓富民，实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，缩小居民收入增长与经济增长的差距。抓富民重要的是实现共享繁荣，把发展经济与造福各族群众统一起来，把改善人民群众的物质生活与精神文化生活结合起来，推进基本公共服务均等化。要重点关注平均水平下掩盖的贫困问题，既看平均数，更要看大多数。要使低收入家庭、困难群体生存发展的基本需求得到满足，使中等收入者逐渐成为社会的主体，让社会各成员共享改革发展成果，努力实现富民与强市的统一。

三是处理好经济发展与社会管理的关系。社会管理为经济发展提供保障，经济发展为社会管理创造条件，必须两手抓、都要硬。社会管理的着力点是加强和创新管理；基本任务是协调社会关系、规范社会行为、解决化解社会矛盾和问题，维护社会大局稳定；主要措施是健全维护群众权益、人口动态管理、基层社会管理服务体系、网上舆论引导、公共安全体系等机制，重点加强对动态人口、特殊人群、非公组织、社会组织、网络的虚拟社会等管理，不断提高社会管理科学化水平，最大限度增加和谐因素，确保社会既充满活力又和谐稳定。

三、2011年主要工作

五年看三年，三年看头一年，做好2011年的工作，对于全面完成“十二五”目标任务意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实上三级有关会议和市委十二届八次全委（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，以富民强市为目标，以做大经济总量、转变发展方式、保护生态环境、促进社会和谐为主要任务，紧紧抓住用好各种发展机遇，深入实施五大战略，加快推进三化进程，突出抓好园区和项目建设，更加注重发展质量，更加注重改善民生，更加注重全面协调可持续发展，努力开创经济社会平稳较快发展的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长22%以上，完成143亿元，力争达到150亿元；地方财政收入增长20%以上，完成9.1亿元，力争达到10亿元。固定资产投资增长30%以上，完成78亿元，力争达到100亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长18%和20%以上，完成17,200元和7,930元。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在2.8‰和4.2％以内。全面完成年度节能减排任务。

    实现上述目标，重点抓好以下五方面工作：

      （一）坚定不移地加快发展，为实现“十二五”科学崛起奠定基础

积极构建外向型与内需型、高新技术与生活消费品、煤电与洁净能源、种养业与加工业互补、多元发展、多极支撑的新型森林经济体系。

第一，强力推进新型工业化。加快建设大园区、大项目、大企业、大集群，发挥产业聚集效应，实现工业经济全面升级提速。一是全力抓好园区建设。完成“三大园区、一大基地”规划，构筑以“三大园区、一大基地”为核心，南北两线镇域为两翼的“一核、两翼”产业布局。以“三大化工”“五大电力”“六大矿业”等重大项目为支撑，举全市之力打造“十二五”总投资700亿元产值500亿元的产业园区。加快园区基地基础设施特别是功能配套体系建设，形成科学高效的管理机制，提高产业发展的承载力。抓紧完成“七通一平”特别是生物制药三期工程0.6平方公里的用地拆迁，启动总规划面积30平方公里新的园区基地征地拆迁。推进呼伦贝尔生物医药产业园区、牧原现代森林工业产业园区申报为自治区级产业园区；凤凰山高新技术产业开发区晋升为国家级产业基地的报批工作。二是加快项目建设。按照“全党抓经济、重点抓工业、突出抓项目”的总要求，狠抓强市立市项目建设，形成建设、投产、储备的梯次格局。确保生物制药项目一期青霉素和维生素C生产线、新大洲20万吨电石、中粮大麦芽10万吨生产线、北疆水泥80万吨粉磨、生物质能源炭化、龙源风电一期和五九西南部接续矿井、牙星煤业露天煤矿等一系列项目投产达效；确保生物制药二期及配套的苯乙酸提纯、生力源有机肥、天工化工机械制造、晋业包装制品等一系列项目建成投产；确保西洋煤化工、华能热电联产、龙源风电二期、扎敦水利枢纽等系列项目开工建设；力争开工建设恩菲光电、新大洲PVC二期；加快推进抽水蓄能电站、蒙能热电联产、林浆纸一体化、汽车零部件生产以及莫拐煤田、石瓦鲁煤田、库都尔钼矿、巴林铅锌矿、活性炭、生物材料、新型建材等重大项目前期工作。精研把握国家产业政策和投资导向，及时跟进争跑，力促现在最火的赌钱软件戏项目落地。三是强化运行管理。扶持五九煤炭、友谊乳业、兴安岭酒业、森诚木业等企业15个技改项目升级改造。加强对工业经济的运行监管，继续完善领导包企、部门定点、督查调度以及“百日会战”等抓运行管理的有效机制，不断提高工业经济的质量效益。

第二，加快发展现代农牧林业。以产业化为抓手，集约化经营，规模化发展，提升农牧林业综合生产能力。一抓结构优化和科技带动。以市场为导向，按照“精种、高产、高效”的原则，大力推广“双高”农业、设施农业、示范农业，扩大测土配肥和保护性耕作范围，粮食总产量稳定在40万吨以上。大力发展野生浆果、中草药、食用菌、山野菜、速生林等特色种植业。推进畜牧业高产创建工程，确保奶牛头数达到8.3万头。积极发展肉牛、肉羊、肉鹅及生猪等传统养殖业，不断扩大驯鹿、马鹿、梅花鹿、野猪、狍子等森林畜牧业规模。突出抓好冷水鱼养殖，统筹规划打造甘牙高速公路沿线百公里冷水鱼养殖带和市域范围内冷水鱼养殖区。二抓龙头企业带动。加快推进小麦面粉加工、马铃薯加工等农产品加工项目建设。扶持中粮大麦芽、乾森公司、兴安岭酒业、友谊乳业、金杨油脂、蒙业公司、国生亚麻等龙头企业发展壮大，建设森林无公害、有机、绿色食品加工基地。通过统一品牌、统一标准、统一开拓市场、打造森林绿色食品知名品牌，推动产品进入高端市场。按照优质、高产、高效、安全、生态的要求建设好农畜产品基地，不断提高原料供给能力。突出抓好订单农业，形成产业+基地和公司+农户的利益联结机制，确保农民增收、企业增效。三抓新农村建设。加强安全饮水、交通、电网等基础设施建设。加快推进农村危旧房改造和镇村美化、绿化工程。完成农厕改造任务。深入实施“万村千乡市场工程”，大力实施扶贫开发整村推进工作，全面落实粮食直补、农资综合直补等兴农惠牧政策。

第三，着力发展第三产业。把推动服务业发展作为产业结构调整、优化升级的战略重点，加大投入力度，营造发展环境，推动服务业发展提速、比重提高、结构优化。加快发展旅游业。以凤凰山、巴林喇嘛山、十二里沟景区为核心，以南北两线为两翼，打造精品旅游线路。完成凤凰山景区别墅群等续建工程，推进马术和雪地摩托俱乐部、古堡酒店、高档别墅、水上娱乐中心和森林文化公园及星级酒店等建设，启动巴林旅游区星级宾馆和国际狩猎场项目建设。推进兴安岭螺旋展线“蒸汽时代”主题公园、绰源和乌尔其汉国家森林公园、图里河少奇主席纪念林等景区规划建设。主动融入呼伦贝尔及东北旅游大格局。加大宣传力度，办好重大赛事论坛活动，打造“中国北方独具魅力的森林和冰雪生态旅游名城”。大力扶持非公经济。全面落实各项优惠政策，扶持本土企业加快发展。大力发展商务会展、金融保险、信息咨询等面向生产和市政公用事业、物业服务、社区服务等面向生活的服务业。启动建设总投资5亿元以上的大型现代物流园区，加快推进木材、建材、家居、粮食、山野特产品等专业市场建设,积极打造欧亚大陆桥上重要的物流节点和森林特色产品集散地。优化融资信贷环境，力争引进内蒙古银行、包商银行、盛京银行等金融机构。今年至少投入资金400万元，扩大中小企业财政担保贷款规模。

第四，抓好镇域经济发展。依据镇域分布和资源禀赋，以市区为中心，沿牙伊、甘牙公路建设两条经济带，形成特色鲜明、互为补充的镇域经济发展格局。借助国家已将免渡河、乌尔其汉镇定为综合型重点扶持镇、图里河镇定为旅游型重点扶持镇的有力时机，鼓励基础条件好的地区率先发展，扶持其它地区加快发展。在市场准入、土地使用、电力保障、税费减免等方面给予最大的优惠，促进镇域经济又好又快发展。

（二）坚定不移地保护生态，为实现“十二五”美丽发展创造条件

突出生态优先原则，高度重视生态文明，不断提高可持续发展能力。一要细化方案。制定工作方案和林地保护与利用规划，全面落实《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》。力争将我市纳入《全国资源型城市可持续发展规划》实施范围。启动“三城联创”，高标准推进实施。二要注重保护。进一步加强林政、猎政和渔政工作，做好森林资源管护和病虫害防治工作。突出抓好西郊湿地保护工程，加快推进十二里沟生态景区规划和300平方公里封围区建设。实施林区以煤代木能源工程，统筹发展林区接续替代产业。深入落实中央1号文件精神，积极争取上级项目和资金，加快以防汛抗旱、安全饮水、黑土地治理和水土流失治理为重点的水利工程建设。学习借鉴先进地区经验加大“五荒”资源开发治理，实现富民与保护双赢。高度重视森林防火工作，加强市镇村三级网格化管理和防扑火能力建设，强化网底责任，确保无重特大火灾发生。三要强化节能减排。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度，加大财政资金的投入力度，着力解决环保基础设施建设滞后问题，严格控制二氧化硫、化学需氧量等污染物排放。继续加快城镇污水处理基础设施建设，提高污水收集率和管网覆盖率，逐步降低万元GDP耗水量。启动总投资8,500万元的污水处理厂至海满工业园区污水管线、中水厂及输送管线建设。加强燃煤电厂脱硫、脱硝，完善节能减排重点工程、技术开发、管理能力体系建设，单位GDP能耗控制在规定指标之内。四要大力发展碳汇经济。充分发挥我市森林资源丰富、碳汇潜力巨大的独特优势，超前谋划，深入发掘，逐步建立森林碳汇体系。积极开展碳汇核算、碳汇交易研究，大力发展循环经济和低碳经济，力争将我市列入森林碳汇交易和绿色GDP核算试点及国家低碳城市发展试点地区。

（三）坚定不移地改革开放，为实现“十二五”科学发展增添活力

坚持解放思想，不断更新观念，把深化改革作为创新发展的强劲动力，以更加宽阔的视野全方位构筑对外开放新格局。

推进重点领域改革。深化农村经营机制改革，在完成农用地“二轮三期”延包流转收尾工作的基础上，加快以乾森公司为龙头的现代农业公司化改造步伐，推进农村向城镇化转变、农民向产业工人和城镇居民转变、农业向产业化和市场化转变。继续实施事业单位绩效工资制度改革，坚持事业单位用人逢进必考和新录用人员全员聘用制度，探索建立人才引进的绿色通道。推进财政体制改革，加强国库集中支付和部门预算管理，实行财政专网全覆盖，提高预算执行透明度。加快医药卫生体制改革，巩固完善新农合医疗和基本药物制度，全面完成第一轮卫生监督体制改革。加快集体林权改革，启动国有林权改革，积极探索林地、宜林地经营管理新模式。

着力扩大对外开放。积极融入东北三省经济圈特别是哈大齐呼经济带，努力在产业政策、生态保护、旅游协作、对外开放和统一市场建设等方面的合作取得新的成效。创新择商选资方式，优化投资环境，主动承接长三角、珠三角、环渤海经济圈等发达地区产业转移，力争在非资源型和高新技术产业等方面引进一批大企业、大项目，形成新的支柱产业。进一步扩大与德国、瑞典、俄罗斯、蒙古等国家友好城市和相关企业在高新技术、文化、体育、旅游、农牧业、林产加工等方面的交流合作，努力把我市打造成为亚太地区汽车测试研发基地和俄蒙资源在国内加工转换基地。全年确保引进国内（呼伦贝尔市外）资金70亿元，同比增长30%。

（四）坚定不移地改善民生，为实现“十二五”共享繁荣提供支撑

要把共享繁荣作为一切工作的出发点和落脚点，坚持富民优先，着力保障和改善民生，努力实现人民群众生活质量与经济发展同步提高。

一是着力改善人居环境。按照城市发展“先内聚后外溢”理念和“一城四区”布局，积极打造大兴安岭林区中心城市。突出抓好城市规划。组织编制实施好城市发展战略规划、市区控制性详规和土地利用总体规划等五个规划。探索建立中心城区总体路网统一坐标和地下管线综合管理体系，严格落实项目审批和监管制度，确保城市规划立足长远、科学严谨。突出抓好基础设施建设。加快垃圾无害化处理、市区供水管网改扩建和光明路南北延伸工程进度，确保年内交付使用。完成林城路北延、园区街、同联街建设和林城路人行道改造工程，启动棚户区周边七条道路建设工程。加快牙莫、乌塔、乌宜公路建设，确保年内建成通车。推进甘牙高速公路建设。启动总投资7,405万元、1.6万平方米的客运站升级改造工程。以林业棚户区改造为重点，完善“四位一体”建设模式，在上年基础上，启动200万平方米房地产开发拆迁工作。完成2.98万平方米600户廉租房和1.1万平方米200户公租房建设。抓紧高标准启动规划面积11平方公里的新区建设。完成老干部活动中心、市民活动中心及殡仪中心建设。超前谋划，强化措施，确保城市供热需求。创新城投公司经营机制，启动土地收储工作，扩大融资规模，为城市建设发展提供有力保障。突出抓好城市管理。推行数字化、网格化、精细化的城市管理，开展“城市环境卫生综合整治年”活动，大力整治私搭乱建、占道经营、乱贴乱画等违章违法行为。进一步完善一、二级保洁管理体制和单位包街、包路及门前“五包”长效机制。完成市镇绿化等系列规划，大力实施城镇绿化、亮化、美化工程。突出抓好城镇园林绿化，建立政府投资为主、社会投入为辅、全民动员、全社会共同参与的园林绿化机制，坚持城市绿化与开发建设同步，高标准完成年度园林绿化任务。要下大力气加强和规范物业管理，整合管理资源，提升管理标准，实施市场化运作，进一步提高居民小区环卫、供水、供暖、安保等方面的服务质量。

二是着力提高群众生活质量。积极探索保障和改善民生的有效途径，以“幸福牙克石工程”为总抓手，认真解决就业、增收、住房、教育、医疗等事关百姓切身利益的民生难题，完善社会保障体系建设，努力提高基本公共服务均等化。努力增加群众收入。全面推行企业最低工资标准制度，完善企业工资集体协商和工资保证金制度，健全工资正常增长和支付保障机制。落实机关事业单位工资按比例增长政策。今年继续为全市财政供养人员增加津补贴，在职人员人均月增加500元，退休人员人均月增加425元；社区工作者生活补贴人均月增加100元以上；企业退休人员退休金人均月提高220元。拓宽理财渠道，落实惠农补贴政策，完善征地补偿和土地承包经营制度，鼓励外出务工，提高城乡居民政策性、转移性和财产性收入。努力实现充分就业。落实好国家减免税政策，鼓励非公经济和中小企业吸纳就业，积极发展劳动密集型产业，创造现在最火的赌钱软件戏的就业岗位。鼓励大学毕业生、复转军人、下岗失业人员及农民工创办微型企业，实现以创业带动就业。大力开发公益性就业岗位，积极开展就业援助。鼓励和引导我市各项目单位和企业优先吸纳本地人员就业。努力提高保障水平。建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础；以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点；以慈善事业、商业保险为补充的覆盖全市城乡居民的社会保障体系。健全企业退休人员养老金、城乡居民低保标准正常调整机制。将符合条件的“五七工”“家属工”纳入养老保险统筹范围。要现在最火的赌钱软件戏地关注社会弱势群体，加强“五保”集中供养，着力提高老年人、残疾人、孤儿的生活水平。加快建设养老服务场所、老年人活动场所，探索建立老年人优待和保健金制度。

三是着力加快社会事业发展。进一步扩大公共服务，更加注重社会建设。高度重视科技工作。以争创全国科技进步先进市为契机，不断扩大科技成果转化与应用。年内完成2户自治区级高新技术和民营科技企业申报工作。继续完善“科技特派员”制度，建立示范基地，切实发挥示范、指导和推广作用。推进各级各类教育健康协调发展。突出抓好镇办、农村学前教育，巩固义务教育成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育。免除普通高中家庭经济困难学生的学费和教科书费，三年内全部实现高中免费教育。鼓励发展民办教育，加快与沈阳东北育才中学等全国名校联合办学。力争提前完成全部校安工程，完成标准化初中一期工程、特教学校、校外实践基地和5所幼儿园建设。积极建设和谐文化。加快文化名市建设，围绕繁荣“森林文化”“冰雪文化”，打造牙克石城市形象、魅力品牌和人文历史的“城市文化名片”，推进文化艺术精品创作。大力加强公共文化基础设施建设，启动并力争完成图书馆建设。积极争取自治区冬季两项和越野滑雪训练基地落户我市。深入落实《全民健身实施纲要》，增加健身路径数量，改善全民健身环境。加快实现数字电视全覆盖，全面完成牙克石新闻节目下传各镇办工作。加快推进公共卫生均等化。加快社区卫生服务发展，完善城乡三级医疗卫生服务体系。完成市医院门诊综合楼新建及乌尔其汉、绰源林业医院改造项目。做好公共卫生工作，抓好布病、结核病等重大传染病预防控制，加大卫生执法监督力度，全面提高广大群众健康水平。

四是着力创新加强社会管理。强化政府社会管理职能，发挥各类企事业单位社会管理与服务作用，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，发挥群众参与社会管理的基础作用。落实“稳定是硬任务、是第一责任”的要求，继续开展矛盾纠纷排查化解专项行动，完善领导包案、基层“网底”建设、责任追究倒查和社会稳定风险评估制度。要围绕“降总量、保秩序、抓化解、建机制”的目标任务，完善三级信访工作网络和预警体系。突出抓好在市区建联合接访中心，在镇、街道办事处建综合服务中心，在社区（村居）建信访工作室，努力形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，维护群众合法权益。切实加强社区建设，加大人、财、物力等方面的投入，突出抓好社区工作者政治和生活待遇的提高，探索实行社区干部职业化，提高社区服务管理水平。加快社区办公场所、社区活动中心等“硬件”建设，打造优质服务的良好平台。建立和完善以社区为依托的网格化、精细化社会管理责任体系。完善“五五四四三二一” 打防控体系，扎实开展“平安牙克石”创建。加强食品药品及产品质量监督管理，完善应急管理体制，提高处置突发事件和保障公共安全能力。严格落实各行业主管和各地区“一岗双责”及企业安全生产主体责任制，切实抓好城镇消防工作，坚决防止重特大事故和城镇火灾的发生。加强人口和计划生育优质服务体系建设，稳定适度低生育水平，人口出生率控制在2.8‰以内。深入开展文明城区、文明村镇等群众性精神文明创建活动，形成文明向上的社会道德风尚。启动实施“六五”普法工作。全面贯彻党的民族宗教政策，提高政府依法管理宗教事务的能力。

（五）坚定不移地加强自身建设，努力提高政府工作效能

面对新形势、新任务，我们必须牢记使命，心无旁骛，殚精竭虑，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的人民政府。一是解放思想，迎接挑战。事业发展，重在创新。面临加快发展、做大总量、提高质量的紧迫现实，我们必须进一步解放思想，打破惯性思维，创新工作方法，提高处理新情况、解决新问题的能力；必须把加强学习作为增强政府创新能力的重要途径，不断掌握新思想、新知识、新经验，提高科学发展的能力。以蓬勃的朝气、昂扬的锐气、奋进的勇气推动牙克石新的跨越发展。二是转变作风，狠抓落实。为政之要，贵在落实。我们必须把主要精力放在抓落实上，把心思放在干事业上，把本领用在促发展上。进一步完善三级督查调度制和重点工作（重点项目）市级领导牵头、部门领办责任制。大力推行首问责任制、限时办结制、责任追究制等系列制度，坚决做到失职必纠、渎职必查，维护政令畅通。三是科学决策，依法行政。完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的决策机制，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，要坚持深入调查研究，广泛征询意见，实施社会风险评估，多方科学论证，集体研究决策。要强化行政审批中心工作，扩大项目入厅审批办理范围。深化政务公开，畅通群众知情、参与、表达和监督渠道。自觉接受人大和政协监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体意见，接受新闻舆论和公众监督。进一步发挥政府法律顾问作用，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，切实做到严格执法、文明执法、公正执法。四是完善制度，廉洁从政。全面加强制度建设，建立健全政府各项工作制度和工作流程，以制度管权、按制度办事、靠制度管人，要认真落实“一岗双责”党风廉政建设责任制，推进教育、制度、监督、惩处、改革、纠风并重的惩治和预防腐败体系建设。加强财政监管和审计监督，规范和完善国有土地出让、工程招投标、产权交易、政府采购、国有资产管理等系列制度，严格执行《现在最火的赌钱软件戏：财政性资金建设项目管理办法》，从源头预防腐败。要大力加强政风建设，加快推进电子政务，精简会议、减少文件，提倡开短会、讲短话、发短文，腾出现在最火的赌钱软件戏时间和精力，深入基层，调查研究，解决问题。要大力降低行政成本，严禁超标配备公务用车，严禁公款旅游，严格压减接待、会议和差旅经费，集中资金干大事，把有限的资金用到加快经济发展上，用到人民生活改善上，用到社会事业进步上。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。站在新起点，开启新征程，是时代赋予我们的神圣职责。让我们在市委的坚强领导下，不辱使命、不负众望，以更加昂扬的斗志，埋头苦干、开拓创新、奋勇争先，为建设更加繁荣、和谐、进步的牙克石做出新的更大的贡献！