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——2010年3月10日在现在最火的赌钱软件戏：第十三届人民代表大会

 第四次会议上

市长  张宝泉

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2009年工作回顾

过去的一年极不平凡。面对金融危机蔓延、自然灾害多发等不利因素影响，我们在市委的正确领导和市人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市各族人民，坚定信心、迎难而上，全力以赴保增长、保民生、保稳定，取得了经济发展平稳向好、人民生活继续改善、社会事业全面进步的可喜成就。全市地区生产总值完成90.2亿元，增长19.8%。财政总收入突破10亿元达到11.1亿元，增长37.3%。地方固定资产投资完成42.6亿元，增长68.7%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入完成12,210元和5,715元，分别增长13.6%和16.6%。

（一）产业结构不断优化，保持了平稳较快发展。工业经济逆势攀升。“三个园区一个基地”建设有序推进，凤凰山汽车测试中心被批准为我国首家以汽车冬季测试为主导产业的自治区级高新技术产业开发区。以园区为载体，大力引进同联生物制药、新大洲电石法PVC、中粮大麦芽、北疆水泥粉磨站、生物质能源炭化等重大项目，年内将投产运营。积极运作西洋尿素、华能热电、龙源风电、恩菲光电、嵩天薯业、扎敦水利枢纽等一大批项目，有望年内开工建设。推进了142个矿产勘查项目，钼、铅、锌、铜等有色金属勘探成果显著。经济运行管理质效提高。采取领导包企负责、部门定点联系和分级督查调度以及百日决战等方式，加强了经济运行管理，有效解决了企业销售难、融资难、运输难等突出问题。22户停产半停产企业已有21户陆续恢复生产，新增规模以上企业11家，规模以上工业增加值完成20.6亿元，增长48%。农牧业经济稳定发展。积极推进国家级产粮、产油大县建设，大力实施免耕保墒、测土施肥等良种良法，粮食总产再创新高达40.8万吨，增长15.6%。牧业年度牲畜总头数达到66.6万头只，其中奶牛6.7万头，增长4.7%。森林畜牧业长足发展，以野生放养为主的驯鹿、马鹿、梅花鹿养殖达1,400余头。貂狐、狍子、野猪、獭兔、珍禽等特色养殖规模不断扩大。水产养殖探索出新路，凤凰湖130余万尾高白鲑长势良好。农牧业产业化进程加快，乾森公司、友谊乳业和蒙业公司晋升为自治区级重点龙头企业。完成了深化农村经营机制改革前期调研、准备工作，新农村建设步伐加快。选派17名优秀后备干部任“村官”，顺利完成了农村“两委”换届。乾森公司经营机制不断完善，国有耕地划转有序推进。发放农资、良种、农机具及家电下乡补贴6,085万元，争取新农村建设资金2,336万元。以旅游业为主的现代服务业加速发展。凤冠滑雪场投入使用，滑雪索道长度创国内滑雪场之最。凤凰山高新技术产业开发区一期投资2.68亿元完成人工湖及公路建设。博世集团完成60余款车型测试，奥迪公司开展了冬季试驾体验活动，与西班牙伊迪达、瑞典NMI和广汽等汽车研发机构达成入驻测试意向。凤凰山景区成为国内最大的封闭式生态景区，并晋升为国家级水利风景区。巴林喇嘛山景区续建工程完成，副处级景区管委会获自治区批准。协调哈尔滨铁路局完成了博克图铁路螺旋展线停用段的地方接管。兴安岭岭上观光带、莎力碑等重点景区景点规划建设加快推进。成功举办呼伦贝尔第六届冰雪旅游节、国际雪联越野滑雪夏巡赛、毕克国际山地车节、巴林喇嘛山旅游节，城市品牌效应进一步扩大。全年接待旅游69.4万人次，旅游业总收入9.6亿元。商贸流通、中介咨询、电子医疗等新兴服务业快速发展。金融支持地方经济建设力度加大，新放贷款13.4亿元，创10年来新高。第三产业增加值完成36.9亿元，同比增长14.3%。非公经济得到长足发展。全年为非公经济组织贷款10.9亿元，申请扶持资金430万元。突出抓好68户森工改制企业扶优解困工作，有6户纳入规模以上企业序列。全市私营企业634户，个体有证工商户12,391户，从业人员22,000人。非公经济占GDP的比重达49.5%。

（二）发展环境持续改善，实现了美丽与发展双赢。生态保护与建设进展明显。龟山、象山、卧龙岗生态恢复及眼镜湖湿地、免渡河水源地保护初见成效。禁渔禁猎、退耕还林还草和查处违法开荒力度不断加大，全年退耕12万亩，人工种草6万亩，植树造林5万亩。科学选定甘牙高速公路建设取料场，有效解决了保护与建设的关系。狠抓节能减排，单位GDP能耗下降6.02%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别控制在2,000吨和5,285吨。扎实推进国家级生态市和环境优美乡镇创建，荣获自治区“城考”三连冠和呼伦贝尔市生态建设第一名。城市建设与管理进一步加强。城市基础设施建设步伐加快，城东新区规划已经启动。房屋建设总面积近90万平方米。市区垃圾无害化处理工程完成投资1,600万元，供水管网改扩建工程完成投资1,000万元。门都大桥、甘牙高速、乌塔、乌宜公路建设进展顺利。城市管理得到加强，充分发挥城管执法、街道社区、驻在单位等多层面作用，强化综合整治与日常监管，城市环境进一步改善。择商选资成效显著。完善项目库，实行“五个一”工作机制，出台《择商选资服务质量评议方案》，优化了投资发展环境。在大力推行网上招商、以商招商、委托招商的同时，“走出去、请进来”承接东北、环渤海及“长三角”、“珠三角”等发达地区产业转移项目。全年共引进国内（呼伦贝尔市外）资金43亿元,荣获呼伦贝尔市招商引资优秀奖。对外经贸合作不断加强，实现对外贸易进出口总额351万美元。各项改革深入推进。地方系统49户国有企业改制基本完成，解决了历史遗留的3,559人养老保险和退休人员医疗保险参保问题；配合森工集团完成了68户林业企业改制；接收森工集团剥离办社会后续工作有序进行，教育、卫生、广电资源整合稳步实施；全面清理废止行政审批项目7项；政府机构改革启动实施；人事制度改革不断完善，在大学毕业生中考试录用事业单位工作人员58人；财政体制改革进一步深化。区域经济合作不断加强。建立地企合作机制，与森工集团就棚户区改造、企业改制、市政建设、区域资源共享等方面进行了广泛对接与合作。

（三）高度关注和改善民生，促进了社会和谐稳定。全年投入12.5亿元用于社会事业和民生工程建设，占全市一般性财政支出的86.8%。第一，为民办实事成效显著。完成了上级安排为民办实事项目15件，实施了八大民生工程。健康工程。投入732万元为小学生和孕期妇女补奶、改扩建计生服务站和镇办卫生院，开展了免费婚检、优生检测、住院分娩补贴。社会保障工程。新增就业4,668人，城镇登记失业率控制在4.19%以内；社会养老保险扩面至70,828人，城镇居民基本医疗保险参保113,432人，新农合参合率达95.1%；城镇和农村低保年人均分别提高360元和180元。助学工程。为贫困家庭大学生发放资助金70余万元、助学贷款117万元。文体设施建设工程。增加健身路径11套，改善了全民健身环境。居民生活环境改善工程。垃圾无害化处理工程已开工建设，医疗垃圾集中处理中心投入运行；投资780万元完成环卫设施建设、安装背街背巷路灯114基。居民出行畅通工程。投资109万元改造了市区巷道；投资133万元购进16台公交车投入运营；免渡河、乌奴耳客运站投入使用。安居工程。棚户区改造及廉租房建设面积达47.9万平方米，9,610户低收入家庭受益，其中1,489户享受到返迁安置优惠政策；改造残疾人危房59户。待遇保障工程。行政事业单位在职人员年人均增加津补贴6,600元，退休人员年人均增加津补贴5,610元，企业退休人员退休金年人均增加1,488元。社区工作者生活补贴每人每年增加1,200元。第二，社会事业全面加强。教育教学水平稳步提高，校舍安全工程全面启动，市教研培训中心被评为自治区级示范中心。公共卫生服务体系不断完善，有效防控了甲型H1N1流感传播。人口计生工作连续13年保持呼伦贝尔领先水平。科技工作稳步推进，推广先进适用技术10项，蝉联“全国科技进步先进市”。文化事业繁荣发展，编辑出版了《现在最火的赌钱软件戏：军事志》、《兴安岭史话》、《侵华日军乌奴耳要塞考》、《致敬祖国大兴安》等书籍，编撰完成了《现在最火的赌钱软件戏：志》。举办了第六届“森工之都”艺术节。广播电视事业加快推进，“村村通”工程进展顺利，市区数字电视整体转换工作基本完成。慈善捐助、扶贫送温暖形成长效机制，共募集善款167万余元。精神文明创建活动广泛开展，我市晋升自治区级文明单位、文明城镇各1个，荣获自治区级文明标兵1人。深入学习实践科学发展观，积极推进依法行政，政府自身建设进一步加强，党风廉政建设责任制得到进一步落实。自觉接受人大和政协监督，全年办理人大代表议案、建议74件，政协委员提案94件。全力维护社会稳定，深入开展“平安牙克石”创建活动。坚持开展党政领导大接访和矛盾纠纷大排查活动，有效化解了矛盾纠纷。扎实推进森林和城镇防火及安全生产工作，亿元GDP死亡率控制在0.25以下。其它各项事业均取得新的成绩，为我市又好又快发展作出了积极贡献。

各位代表！过去的一年，我们付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、企业家、个体私营经营者和社会各界人士，向广大军警官兵和政法干警，向所有关心支持我市发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

当前，我市经济总体已进入稳定快速发展期。但由于经济转型后产业过渡期尚未结束，发展中还存在着不少困难和问题：一是发展不足、总量不大仍然是我们面临的主要矛盾，加快发展的任务十分急迫。二是新兴产业和重点项目正在培育，支撑力、拉动力还不够强，传统产业优化升级滞后，中小企业和非公经济发展不足。三是产业链条短，资源精深加工能力不强，“原字号”和初级产品比重高，特色优势不明显。四是城镇化和农牧业产业化水平不高，镇域经济发展滞后，农牧业抗风险能力薄弱。五是群众增收渠道不宽，仍有一定数量的低收入家庭生活还很拮据，就业、再就业和社会保障压力大。六是政府自身建设需进一步加强，还不同程度存在官僚主义、形式主义、铺张浪费、以权谋私等现象。我们要切实解决好这些问题，决不辜负各族群众的期望。

二、2010年主要任务

今年是实施 “十一五”规划的收官之年，也是谋划“十二五”发展的关键一年。当前，金融危机余波尚在，经济形势仍很复杂，发展中不确定因素还有很多。但我们也要看到：中央继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，为我们创造了有利的发展环境;国家深入实施西部开发、东北振兴、边疆地区发展和大小兴安岭生态保护与经济转型等一系列扶持政策，以及中俄蒙战略合作升级等为我们带来了难得的发展机遇；同时，经过不懈努力，一批重大项目将形成增量经济，为我市加快发展奠定坚实基础。只要我们坚定信心、抢抓机遇、奋力拼搏，就一定能够变压力为动力、化挑战为机遇，不断推动经济社会发展迈出新步伐。

今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实上三级有关会议和市委十二届七次全委（扩大）会议精神，始终坚持发展是第一要务丝毫不动摇，以富民强市为宗旨，以做大经济总量、转变发展方式为重点，以发展经济、改善民生、保护生态为主线，着重强化“两个定位”，大力推进“三化”进程，深入实施“五大战略”，继续深化改革开放，保持社会和谐稳定，努力实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：地区生产总值增长27%以上，达到115亿元。财政总收入增长22%以上，达到13.6亿元。固定资产投资增长26%以上，达到54亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长27%和30%以上，达到15,560元和7,430元。人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在3.0‰和 4.2％以内。城镇新增就业力争达到6,000人以上。全面完成年度节能减排任务。

确定以上目标，我们充分考虑了各方面因素，体现了重发展、促转变、保民生的工作导向。工作中要重点把握好以下三项原则：一是必须牢牢把握发展这个第一要务，决不能有丝毫动摇，要以时不我待、只争朝夕的精神加快赶超步伐，做大经济总量；积极推进经济结构调整和发展方式转变，以“新的产业互动”理念推动三次产业协同发展，促进经济质量效益双提高。二是必须把富民与强市放在同等重要的位置强力推进，像抓强市一样抓富民指标完成，力争使城乡居民收入、城镇在岗职工工资、离退休人员养老金、城乡最低生活保障等标准都有较大提升，让改革发展成果充分惠及各族群众，实现富民与强市协调推进。三是必须在立足自我发展、培育内生动力的同时，精研国家政策，积极向上级反映我市作为国家较早开发的典型林业旗市经济社会发展的特殊性、复杂性，争取在项目、资金和政策方面得到更大支持，以内力和外力的有机结合加快发展步伐。

    今年要重点抓好以下六方面工作：

（一）更加注重又好又快发展，不断提高发展质量效益

加快推进新型工业化。树立“新的森林经济”理念，以园区建设为基础，以调结构、促升级和大力培育新兴产业为重点，积极发展“尖端”、“高端”、“终端”的“三端”产业，尽快形成多元发展、多极支撑的优势特色现代产业体系。年内规模以上工业增加值增长26%以上，达到26亿元。工业固定资产投资增长35%以上，达到19亿元。一是狠抓园区建设。加快凤凰山高新技术产业开发区建设，着力引进西班牙伊迪达、德国大陆和瑞典NMI公司建设冬季测试场，配合博世集团做好汽车零部件生产线调研论证，为把我市打造成为集汽车测试、研发、零部件生产于一体的国际知名汽车城创造有利条件。同时，大力推进生物医药产业园区、现代森林工业产业园区和呼伦贝尔能源重化工业园区牙克石产业基地的申报、规划与建设，加快园区水、电、路等基础设施建设和要素配置，力争达到“七通一平”标准。二是狠抓项目建设。加快同联生物制药项目建设，年内建成维生素C、青霉素工业盐两条生产线，完成可利霉素、硫氰酸红霉素和利福平三条生产线基础工程。确保新大洲电石项目7月份投产，PVC项目年内开工建设；中粮大麦芽项目7月份投产；北疆水泥粉磨站5月份投产；生物质能源炭化项目10月份投产; 西洋型煤和尿素、华能热电、龙源风电、恩菲光电、嵩天薯业、扎敦水利枢纽和五九西南接续矿井项目年内开工建设。推进抽水蓄能电站、林浆纸一体化、蒙能热电联产等重大项目前期工作。加快矿业开发，积极吸纳社会资本进行勘探开发，突出抓好牧原110平方公里长焰煤勘探项目，力争开工建设巴林铅锌选矿厂，加快推进石瓦鲁、莫拐煤田和库都尔钼矿等已探明矿点的开发，培育新的经济增长点。三是狠抓传统产业优化升级和运行管理。大力支持煤炭、建材、电力、乳品、制酒以及木材加工、农畜产品加工等传统产业加快技术改造，提高资源转化率和产品附加值。在万山利口酒和“野老大”蓝莓饮料荣获内蒙古名牌产品的基础上，着力打造一批享誉国内外的名牌产品。特别是要切实加强与中集木业沟通协调，鼓励、支持企业克服金融危机影响，调整产品结构，扩大销售市场，促其尽早恢复生产。大力扶持兴安岭酒业等具有一定影响力的企业转型升级，开拓市场，做大做强。继续坚持市级领导包企负责制、职能部门定点联系制、分级督查调度制，以及关键时段开展攻坚战役等有效方法加强服务、优化环境，切实做到保企业、保增效、保发展。

大力发展现代农牧业。以增产、增效、增收为目标，进一步优化农牧业结构，加快建立现代农牧业产业体系。一是发展现代农业。以国家实施粮食增产工程为契机，积极调整种植业结构，提高良种覆盖率。扩大测土配肥和保护性耕作范围，加快优质小麦、大麦、油菜、马铃薯等基地建设。大力推广旱作农业、设施农业、示范农业，年内粮食产量稳定在40万吨以上。大力发展中草药、沙棘、蓝莓、食用菌等特色种植业，积极发展城郊农业、观光农业、生态农业，形成高效农业的发展模式。二是发展现代畜牧业。以奶牛良种补贴、标准化养殖小区建设和良种培育、良法推广为抓手，强化疫病防控体系建设，大力推进畜牧业高产创建工程，确保奶牛头数达到7.8万头。严格落实牛奶收购最低保护价政策。建立政府牵头，加工企业、相关镇村和奶户代表共同参与的价格协调机制，确保企业与奶户互利双赢。加快推进优质肉牛、肉羊、肉鹅生产基地和生猪标准化养殖小区建设，进一步增加肉类产量。加快发展森林畜牧业，鼓励多元投资，提倡规模加普及，扩大驯鹿、马鹿、梅花鹿、野猪、狍子、貂狐、獭兔、珍禽等养殖规模。抓好种苗引进、技术指导、市场营销等关键环节，大力发展冷水鱼养殖产业。三是着力提高农牧业产业化水平。紧紧围绕乳、肉、粮油、薯（蔬菜）、饲草饲料、林产、特色种养等七大重点产业，整合区域资源，重点扶持中粮大麦芽、乾森公司、兴安岭酒业、友谊乳业、蒙业公司、金杨油脂、笼丰公司等具有区域带动作用的龙头企业做大做强，大力引进小麦面粉、马铃薯淀粉、山野特产品加工企业，拉长农畜产品和森林绿色食品加工产业链。统一品牌、统一标准、统一开拓市场，打造绿色食品知名品牌，全面提高市场竞争力和辐射带动力。按照规模化、集约化、标准化生产要求建设好农畜产品基地，不断提高原料供给能力。加快发展各类农民专业合作社，提高农业组织化程度。建立并完善公司加基地加农户“风险共担、利益均沾”的联结机制。特别是要突出抓好订单农业，鼓励、引导并规范加工企业与农户签订实质性订单，切实解决农产品销售难和加工企业“吃不饱”问题，实现企业增效、基地增产、农民增收。四是加快新农村建设。抓住国家将进一步增加农村生产生活设施建设投入的机遇，积极争取项目和资金，加强农田水利、交通、通信、电网、饮水、镇政、村政和公共卫生等基础设施建设。积极争取启动危旧房改造试点工程。大力实施镇村美化、绿化工程，协调驻在企业，建立完善镇村环境卫生管理和绿化的长效机制。深入实施“万村千乡市场工程”，加强农产品流通网络建设，增强供销合作社服务功能。大力实施扶贫开发整村推进工作，依托各地优势着力培育强村富民的特色支柱产业。继续开展家电、汽车等下乡补贴和以旧换新，切实把好事办好，真正让广大群众得到实惠。五是拓宽农民六大增收渠道。大力提高农牧业综合生产能力，以增产促增收；积极调整优化种养结构，提高农牧业科技含量，以提质增效促增收；加强农民职业技能培训，扩大劳务输出，以发展劳务经济促增收；扩大农业保险覆盖范围，以保障促增收；认真落实各类支农、惠农、强农政策，以政策促增收；引导农民多渠道投资，增加财产性收入。

着力繁荣第三产业。进一步提高以服务业为主的第三产业发展水平和在国民经济中的比重，积极拓展新型服务领域，不断激发第三产业的发展活力。一是大力发展旅游产业。以凤凰山景区为核心，以南北两线为两翼，借助甘牙高速公路修建和兴安岭螺旋展线托管，编制好全市旅游发展总体规划。加快景区景点建设，突出抓好巴林景区管委会组建和基础设施续建，抓好绰源、乌尔其汉国家森林公园、图里河生态旅游园和兴安岭岭上观光带、莎力碑等重点景区景点规划建设。积极争取开工建设柴河——塔尔气旅游公路。采取市场化方式，运作凤冠滑雪场别墅区和凤凰山滑雪场人工湖、狩猎场、马术俱乐部、水上娱乐中心，以及喇嘛山四星级宾馆、兴安岭螺旋展线至塔尔气蒸汽机车旅游专线等项目建设。借鉴瑞典等北欧国家经验将汽车文化、冰雪文化、森林文化、体育文化、旅游文化有机结合，大力发展冰雪旅游产业。继续举办国际滑雪邀请赛、夏季滑雪节、山地车节等大型赛事活动，适时开展狩猎节、垂钓节、帆船节、自驾游、林家乐、农家乐等系列旅游活动。建立凤凰山景区旅游网站，积极参加全国旅交会和北方旅交会，宣传提升我市旅游知名度。推进凤凰旅游公司市场化运作，出台优惠政策，大力扶持旅行社及旅游企业发展，提高旅游市场化水平。规范旅游行业管理，制定旅游服务行业（宾馆、饭店、出租车等）管理标准，加强监管与整顿，开展评级晋星活动。年内旅游业总收入力争完成11亿元。二是加快发展现代服务业。加快全市商业网点规划的组织实施，推进各级商业中心、特色商业街和木材、建材、家居、粮食、山野特等专业市场建设。支持批发市场和农贸市场升级改造。加强流通市场监管体系建设，整顿规范市场秩序，努力营造便利、安全、放心的消费环境。启动铁南区大型物流园区建设，尽快将我市打造成为区域性物流中心。大力发展商务会展、电子医疗、金融保险、信息咨询等面向生产的服务业，大力发展市政公用事业、房地产和物业服务、社区服务等面向民生的服务业，不断满足群众多样化需求。三是进一步繁荣非公经济。坚持“两手抓”，一手抓大项目建设，一手抓中小企业和个体工商户发展；一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造升级。引导非公经济组织围绕大项目和优势特色产业搞配套协作和产业延伸，促其嫁接重组、转型升级。制定并实行扶持力度大、操作性强的《促进非公经济发展的实施意见》；建立“绿色”办事通道，优化发展环境，严厉查处影响经济发展的不作为、乱作为和“三难”现象以及“吃、拿、卡、要”等问题；高度重视培养本土企业家队伍，全方位促进非公经济健康快速发展。

积极拓宽融资渠道。一是继续争取上级投资。做好项目准备、对接和申报，确保争取到现在最火的赌钱软件戏项目并按时保质开工建设。二是加大信贷资金争取力度。完善中小企业信贷考核体系。建立健全社会信用体系。发展多层次中小企业信用担保体系，落实好符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失在税前扣除的政策。进一步优化金融生态环境，完善金融机构贷款奖惩和风险补偿激励机制，鼓励金融机构增加信贷投放，年内力争新增贷款不低于20亿元，财政投入信贷担保资金400万元，累计达到1,000万元，切实解决中小企业特别是小企业和个体工商户融资难问题。三是切实启动域外和民间资本。进一步落实鼓励多元化投资的相关政策，积极引导域外和民间等各类资本在市政建设、生态环保、旅游及矿业开发等方面发展。下大力气组建小额贷款公司和村镇银行，积极做好引进内蒙古银行、盛京银行等入驻我市的前期工作。

（二）更加注重建设生态文明，不断提高可持续发展能力

加强生态保护与建设。牢固树立“新的资源开发”理念，坚持保护与开发并重，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。一要科学规划。在巩固生态保护与建设成果的同时，按照国家即将实施的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》要求，结合我市发展实际，细化方案，统筹组织实施。二要加强保护。建立和完善专业管理、镇办监管和群众监督有机结合的管理体制。继续加大禁渔禁猎和违法开荒查处力度，大力实施天然林、重点公益林保护和退耕还林还草工程，年内退耕10万亩。突出抓好十二里沟200平方公里退耕和生态景区规划。三要加快建设。充分发挥我市丰富的森林草原碳汇资源优势，积极探索碳汇交易模式，与森工集团联手打造中国北方森林碳汇基地。继续抓好水源地、湿地保护和龟山、象山及卧龙岗山体恢复。实施农业生态防护带、三北防护林、荒山荒地造林和封山育林工程，年内营造防护林2万亩，封山育林1万亩，水保治理5万亩。

强化节能减排。大力发展循环经济和低碳经济，加强节能技术改造，严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，实行污染物重点排放企业在线监控，严厉查处超标排放企业，确保“十一五”节能减排任务全面完成。大力开展国家级生态市、国家环境保护模范城市和环境优美乡镇创建工作，力争创建自治区级环境优美乡镇6个。

严格土地利用和矿产资源管理。全面完成第二次全国土地调查和新一轮土地利用总体规划修编工作。坚持耕地保护和节约集约用地制度，加强基本农田和在建土地整理。加强矿业权市场监管，严格准入标准，强化资源整合。规范煤炭价格调节基金征管，扎实做好矿山环境治理和地质灾害防治。

（三）更加注重统筹区域发展，不断提高城镇化水平

    加快城市建设。围绕建设生态园林城市和增强城市综合承载能力，着力把城市做优做美做大。一要统筹规划发展布局。围绕构建城乡一体化的现代城镇体系，加快实施“两带两区一核心”城市发展总体规划，推进新型城镇化进程，使我市成为哈大齐呼经济协作圈的重要节点。二要加快基础设施建设。切实加强建筑市场质量监管，继续抓好房地产开发、棚户区改造及廉租房建设，在确保去年结转工程按期交付使用的同时，力争房屋建设总面积达百万平方米。投资4,100万元建设工业园区和棚户区周边14条道路。投资3,489万元完成市区垃圾无害化处理工程年度建设任务。加快推进甘牙高速公路建设，确保门都大桥、乌塔、乌宜公路竣工通车，积极协调推进牙克石—海拉尔高速公路建设前期工作。启动光明路南北延伸、跨铁立交工程和公铁交叉道口“平改立”工程以及牙克石至特尼河公路建设。统筹规划市区供热管网布局，加快华能呼伦贝尔能源公司所属三个热源点和原栲胶公司热电厂供热设备及管网改造，确保供热需求。三要创新城市管理机制。建立健全职能部门、镇办社区、驻在单位、居民群众共同参与的网格化城市管理机制。加强社会治安、市容卫生、物业管理、交通秩序、违章建筑等方面综合整治。建立并完善一、二级保洁管理体制和社会化、市场化环卫管理机制，大力实施城市绿化、净化、亮化、美化工程。特别学习借鉴毗邻先进地区冬季道路清雪做法，认真解决我市冬季道路积雪影响交通的突出问题。要下大力气规范小区物业管理，提高物业服务水平。切实发挥城投公司作用，加大土地收储力度，积极筹措城市建设资金。

推动镇域发展。明确各镇主体功能定位和发展方向，全面振兴镇域经济，努力使城镇成为辐射和带动村居发展的消费中心、生产要素集散中心、“三农（三林）”服务中心、社会保障和公共服务中心。要紧紧抓住国家实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型的难得机遇，加强与林管局及相关林业局、国营农牧场协调对接，统筹规划，整合资源，依据镇域特点大力发展特色种养业、林木加工业、绿色食品业、矿产开发业、生态旅游业等特色优势产业，促进镇域经济转型升级。年内，各镇办至少培育两户产值超500万元的企业。要积极争取，最大限度地做好撤并镇办的建制镇恢复工作。

科学合理编制“十二五”规划。认真总结“十一五”规划实施经验，加强对影响经济社会发展的重大问题调研论证，精研国家政策，把握市情实际，找准发展定位，引进先进理念，用超前的眼光、开放的胸怀精心编制好“十二五”规划，为我市经济社会又好又快发展提供科学指导。

（四）更加注重深化改革开放，不断提高创新发展能力

扎实推进重点领域改革。一是积极稳妥推进以农用地二轮三期延包流转、实现农业规模化经营为重点的农村经营机制改革，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力。二是积极稳妥地推进政府机构改革，理清职责，优化结构，强化社会管理和公共服务职能，切实提高行政效能。三是不断完善公共财政体系建设，进一步规范国库集中支付、招投标、政府采购等项工作。强化部门预算和财政支出绩效评价机制，加强国有资产管理，对市本级投资的非经营性项目开展代建制试点，切实解决工程建设“超规模、超标准、超概算”的问题。同时，积极争取自治区城乡统筹一体化发展综合配套改革试点。四是稳步推进事业单位绩效工资制度改革、医药卫生体制改革、集体林权制度改革，力争启动国有林权改革。完成森工集团企业剥离办社会职能二次移交相关工作，进一步完善地企协调对接工作机制，努力实现资源共享。不断提升开放水平。对外方面，巩固木制品、绿色食品等出口市场，鼓励企业做大做强，不断扩大产品在国际市场的占有率。充分利用“两个市场”、“两种资源”，加强与俄蒙在资源开发、建筑建材、森林采伐、农业种植等方面进行广泛的务实合作，开拓新兴市场。同时，积极开展与其它国家友好城市的经济技术合作，不断提高我市开放型经济水平。对内方面，紧紧抓住东北振兴和自治区加快东部盟市发展的有利时机，加强区域间各旗、市、区、县在发展规划、产业政策、基础设施、生态保护、旅游协作、对外开放和统一市场建设等方面对接合作，主动融入哈大齐呼经济协作圈，积极参与区域产业分工。同时，要以战略的眼光紧盯沿海及发达地区产业转移项目，创新择商选资方式，优化投资环境，主动承接大项目、大企业和高新技术产业，确保引进国内（呼伦贝尔市外）资金45亿元人民币。

（五）更加注重保障改善民生，不断提高社会和谐发展能力

坚持把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，协调发展各项社会事业，提高社会保障水平，努力让人民群众分享现在最火的赌钱软件戏发展成果，体验现在最火的赌钱软件戏和谐幸福。 

 突出抓好就业。着力解决城镇下岗失业人员、高校毕业生和需要转移就业农村劳动力的就业问题，积极开展对“4050”人员、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其它就业困难群众的就业援助；大力扶持劳动密集型产业、中小企业和困难企业发展，严格落实“五缓四减三补贴”就业扶持政策，实施困难企业缓缴社会保险费或降低部分费率、再就业税收减免及提供相关补贴等政策，鼓励企业稳定和增加就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，加大各类小额担保贷款力度，以创业带动就业；充分利用技校、林校、卫校、职业高中等加强职业技能培训，提高就业能力；开展系列就业服务活动，多渠道开辟公益性就业岗位，促进高校毕业生到乡镇基层就业、到企事业单位就业见习，继续实施机关和事业单位公开考录招聘、人才储备等促进大学生就业工程。

    全力推进社会保障。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。做好社会保险扩面工作，年内城镇居民基本医疗保险实现提标扩面，基本解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参保问题。抓好养老保险自治区级统筹和医疗保险盟市级统筹，做好养老保险和医疗保险关系转移接续工作。力争启动新型农村社会养老保险试点。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障、“老工伤”人员的工伤待遇等遗留问题。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。继续提高农民收入、企业退休人员基本养老金、部分优抚对象待遇和城乡居民最低生活保障水平，增强居民特别是中低收入者消费能力。以政府为主导相关方面参与，加强价格调节基金征收，进一步平抑稳定物价水平。完善医疗、教育等社会救助体系，建立救助关爱基金，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。

大力实施民生工程。以提升群众“六个一”幸福指数为切入点，进一步加大民生工程投入力度。一是群众健康方面。继续实施小学生补奶工程和“一杯奶”生育关怀工程；免费开展婚检及孕前优生检测；建立完善农村、低保户孕产妇住院分娩保障机制；为镇办7,153名小学生免费配备红十字便携式急救包，并开展安全救护知识培训。二是社会保障方面。新建2个自治区级养老保险社会化管理示范性社区；加快总投资494万元的综合社会福利中心项目建设；再次提高企业职工和退休人员非因工死亡遗属生活困难补助费标准，计算基数由900元调整为1,000元；将居民医保财政补贴标准提高到每人每年120元，城镇职工和居民基本医疗保险的最高支付限额分别提高到全市职工年平均工资和居民可支配收入的５倍左右，职工和居民医保住院报销比例分别达到75%和60%以上；新型农村合作医疗参合率按常住人口计算达到95.2%，推行大病统筹和门诊统筹相结合的补偿模式；医疗救助4,200人以上。三是居住环境方面。新建廉租住房1,224户、6万平方米；改造残疾人危房50户以上；新建翻建公厕50座、垃圾中转站20座、污水井50眼；实施以农村为重点的改厕工程，改造新建厕所3,000个；市区绿化面积38公顷，绿化植树10万株，在广场、主要街道栽植草本花卉50万株。四是交通出行方面。完成市区5条背街背巷整修工作；完善市区及镇办主要背街背巷的路灯安装，新增路灯200基以上；进一步规范公交管理，提高服务质量，增加新型营运公交车，增加主要线路公交车密度，延伸公交线路，方便群众出行；完成巴林、绰河源、塔尔气、图里河客运站建设。五是文体设施方面。建设图书馆、老干部活动中心；安装健身路径26套；完成20户以下通电自然村屯广播电视设备安装任务，全年力争达到4,000套；六是便民工程方面。建设市民活动中心；完成投资200万元的33个社区办公活动场所建设任务；抓好投资95万元的三个便民市场建设。七是安全饮水方面。抓好投资1382.5万元、全长7.6公里市区供水管网改造工程，新增自来水用户9,200户，受益人口2.8万人；继续抓好投资631万元的绰河源镇、库都尔镇饮水安全工程建设。八是平安城市建设方面。投资290万元建设2个电子警察、1个出城卡口系统、100个视频监控点和终端处理储存系统。九是待遇保障方面。行政事业单位在职职工和退休职工月人均增加津补贴为500元和425元，企业退休人员退休金月人均提高166元，住房公积金提高3个百分点，社区工作者生活补贴月人均增加100元。

全面发展社会事业。 优先发展教育事业，切实提高教育、教学质量。以实施国家中长期教育改革和发展规划纲要为契机，大力推进素质教育，促进各类教育均衡发展。整合教育资源，改善办学条件，突出抓好中小学校舍安全工程，确保总投资2亿元的校舍安全加固工程和标准化初中项目顺利实施。大力推进科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。加快医药卫生体制改革，在60%的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强公共卫生服务体系建设，提高服务水平，切实做好甲型H1N1流感及其它疫病的防治工作。加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障群众健康安全。加强人口和计划生育优质服务体系建设，稳定低生育水平，人口出生率控制在5.9‰以内。大力发展公益性文化事业，加强公共文化服务体系建设，积极争取基层综合文化站和农家书屋建设项目；加快推进文化体制改革和文化产业发展；繁荣文化市场，深入开展文化“三下乡”活动，促进社区文化、乡村文化、家庭文化建设。继续推进全市有线电视数字化和广播电视“村村通”工程。大力发展公共体育事业，广泛开展全民健身运动，提高群众的身体素质。扎实推进精神文明创建活动，加强社区建设，健全基层自治组织和民主管理制度，让广大群众更好地参与管理基层公共事务。深入开展“五五”普法工作，全面贯彻党的民族宗教政策。加强民兵预备役、国防动员工作，加强审计、监察工作，开展第六次全国人口普查，积极做好统计、人防、气象、物价、残联、爱卫、红十字会工作，推进档案史志、外事侨务、妇女儿童等各项社会事业发展。

切实维护社会稳定。坚持稳定是各级领导第一责任。加强社会治安综合治理，完善人防、物防、技防为主的治安防控体系，严厉打击“法轮功”等邪教组织和各种违法犯罪活动，确保新一轮“平安牙克石”建设扎实推进。坚持完善市、镇两级领导信访接待日和矛盾纠纷排查化解制度，切实保障群众的合法权益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强预防和处置能力。加强防扑火能力建设和市镇村三级网格化管理，切实抓好森林防火和城镇消防工作。狠抓安全生产责任制落实，强化政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督的安全生产管理和运行机制，坚决防止重特大事故发生。

（六）更加注重政府自身建设，不断提高决策力、执行力和

公信力  

我们要以转变职能为核心，大力推进学习型、服务型、创新型、廉政型政府建设，努力为人民群众提供良好的公共服务。

一要坚持学习创新，推动科学发展。打造学习型政府，建立并完善学习实践科学发展观活动的长效机制，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和破解难题的能力。二要坚持依法行政，完善决策体系。深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度。自觉接受人大和政协监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加快电子政务建设，完善市长热线电话、邮箱督办、回复制度，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。努力提高执行力和公信力，构建公众参与、专家咨询论证和政府决定相结合的行政决策体制，增强决策的科学性和民主性。三要坚持求真务实，提高工作效能。大力推行“一线工作法”，大兴调查研究之风，摸实情、说实话、办实事。加快工作节奏，做到说了算、定了办、马上干、干就干好。坚持完善分级督查调度制，明确责任主体、工作标准和完成时限，狠抓工作推进落实。切实改进会风文风，腾出现在最火的赌钱软件戏的精力谋大事、抓落实。强化行政审批中心职能，完善入驻部门效能考核机制。规范审批事项，完善首问负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制，不断提高办事效率和服务质量。四要坚持清政廉洁，筑牢拒腐防线。要把反腐倡廉建设摆在更加突出位置，加强政府工作人员廉洁从政教育，健全决策、执行、监督相互制约又相互协调的行政运行机制，建立并完善公共资源配置、公共资源交易、公共产品生产等领域的管理制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。认真落实《现在最火的赌钱软件戏：财政性资金建设项目管理办法》，强化对重点领域和关键环节的监督，坚决查处各种违法违纪案件。要勤俭行政，反对铺张浪费，不断降低行政成本。从一张纸、一度电、一顿饭做起，大力压缩一般性支出，严格控制会议、差旅、出国、接待、用车等费用，切实把钱花在刀刃上，以实实在在的工作赢得群众的信赖与支持。

各位代表，挑战孕育希望，实干铸就辉煌。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民的智慧和力量，抢抓富民强市的新机遇，以高昂的斗志、饱满的热情、超常的举措、务实的作风，奋力拼搏，开拓进取，为把我市打造成为呼伦贝尔经济强市和内蒙古东部最具活力的现代化城市做出新的更大的贡献！